来源：解放日报
2017年11月，文在寅政府提出“新南方政策”，将东南亚置于韩国外交优先位置，提出“人、繁荣、和平”三大支柱。
不难发现，近两年来韩国与东盟的各领域合作进展加速。一来，首脑外交有声有色：文在寅成为韩国首位任内访遍东盟10国的总统；二来，经济合作不断扩大：去年双边贸易额超过1590亿美元，较1980年的26亿美元增长显著，相互投资达100亿美元；三来，国别合作日趋紧密：寻求在年底前与印尼、马来西亚以及菲律宾就自贸协定达成一致。新加坡《联合早报》称，韩国正在加速下南洋。马来西亚《新海峡时报》认为，韩国外交政策正出现转变。
首尔走近东盟的考量
上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌教授指出，文在寅政府之所以提出“新南方政策”、之所以积极推动与东盟的关系，主要基于三点考量。
其一，希望进一步开拓东南亚市场。韩联社称，东盟10国拥有6.5亿人口，GDP约为3万亿美元，年均增长率为5%至6%。更重要的是，东盟的平均人口年龄在30多岁，具有强大的生产力和消费潜力。东盟已成为仅次于中国的韩国第二大贸易对象，韩国也是东盟的第五大贸易伙伴。《韩国时报》网站称，在中美贸易摩擦给出口导向型的韩国经济带来挫折、日韩贸易争端对韩国经济增长构成威胁的背景下，文在寅政府正试图全力推动出口市场多元化。东盟或许可以帮助韩国减少对美国和中国贸易的严重依赖，为韩国经济发展注入新的动力。
其二，希望推动外交关系多元化。文在寅继承了前总统卢武铉的部分理念，主张“均衡外交”，希望在维持“四大国外交（中美俄日）”的同时，提升东南亚在韩国外交版图中的地位，建立“特殊战略伙伴关系”。
其三，韩方希望东盟支持其对朝外交。文在寅日前邀请朝鲜最高领导人金正恩出席在釜山举行的韩国―东盟特别峰会。不过朝方婉拒了邀请，认为“无法找到”金正恩出席的“适当理由”。韩联社称，韩国政府想借峰会之机打破半岛僵局、撬动和平进程的希望破灭了。
“新南方政策”不乏挑战
韩国广播公司称，不仅韩国，亚洲邻国也纷纷进入东盟市场开展业务。日本积极促进与东盟的商品、服务和投资贸易，而中国与东盟的友好关系不断发展，各项合作已经全面展开。与两个邻国比，韩国对东盟具有特殊吸引力吗？
有评论称，韩国的优势体现在文化方面——流行文化、美容产品以及K—pop深受东盟地区年轻人的喜爱，拥有庞大的潜在消费群体，这为韩国商品打开市场奠定了基础。不过，从长远看，韩国仍需进一步挖掘自身独特优势。
“与美国、日本、中国等其他国家比，韩国的比较优势并不明显。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，韩国一些大企业在投资领域、电子芯片以及汽车等制造业领域可能更具有灵活性。
此外，韩国对越南等个别重点国家的投资较为集中。但就性价比而言，韩国比不上中国；就技术而言，韩国比不上日本，可以说它处在中日夹缝中寻找与东盟的合作机遇。它能否将“新南方政策”与当地经济发展计划对接，在数字、海洋等新经济领域打开市场仍待观察。
詹德斌指出，韩国政府也知道，自己与深耕东盟多年的美国、日本竞争不易，因此提出了“以人为核心”的理念，强调与东盟的人文交流、人员交流、人心相通。
由此可见，“新南方政策”面临重重挑战，但外界认为，“新南方政策”的三大支柱——人、繁荣与和平，即人文交流、经济和安全领域能取得哪些实质性进展，将成为评估这项政策的中期报告。文在寅在上周接受外媒采访时称，双方可能会在智慧城市、环境可持续性等一些新经济领域取得合作进展。
