来源：法治日报
作者：冀勇
在日本首相安倍晋三宣布辞去首相职位后，执政的自民党近日迅速确定了总裁选举的日程和办法。目前，选举在岸田文雄、石破茂和菅义伟三名候选人中展开，菅义伟因获得了党内多数派系支持，被认为胜选可能性最大。新任首相将继承安倍政府剩余的一年多任期，作为“过渡政府”将面临多重内政外交难题，如新冠疫情防控、经济复苏、东京奥运会和北方四岛等问题。
16日举行首相选举
9月1日，自民党总务会会议决定了安倍接班人的党总裁选举日程和方式，拟于8日发布公告，14日以紧急选举方式由本党国会议员和地方支部代表投票选出新总裁。因为自民党是执政党，自民党总裁选举实际上就是首相选举。在14日新总裁产生后，16日将召开临时国会，举行首相选举。
根据自民党党章相关规定，总裁选举分为一般选举和紧急选举两种方式。一般选举采取由本党国会议员与地方党员投票选举的方式，投票权重各占一半。如采取此方式，本次选举总票数共788票，其中，议员票394张、党员票394张，得票过半数者当选；紧急选举采取由国会议员与全国47个地方支部各3名代表投票的方式，议员票权重大于党员票。按这一方式，议员票和地方票分别为394票和141票，总票数535票。
8月28日安倍突然宣布辞职，为避免政府运转停滞，尽快选出新总裁成为自民党的首要课题。自民党领导层认为首相突然辞职属于需要紧急应对的情况，因此决定采用紧急选举方式。自民党历史上多次总裁因为健康或其他原因辞职后，都采取了紧急选举总裁的方式。
日本媒体分析称，因紧急选举方式议员票权重更大，自民党内包括安倍所属细田派等派系，将对选举发挥主导作用。
菅义伟胜算最大
在自民党确定选举日程和办法后，政务调查会长岸田文雄、前干事长石破茂和内阁官房长官菅义伟相继宣布参选。
岸田文雄在第二次安倍政府成立后曾担任外务大臣，目前所任政调会长也是被称为“党三役”的要职。岸田文雄领导的岸田派有国会议员47人，被认为是自民党内的自由派。岸田文雄此前一直被日本舆论认为是安倍的有力接班人，其与安倍的良好个人关系也被视为竞争首相的有利条件。
石破茂曾担任自民党干事长、防卫大臣、地方再生大臣等职务。在退出安倍政府后，他在自民党内一直以反安倍势力代表的身份存在，对“赏樱会”等安倍政府丑闻批评尖锐。石破茂精通政策，加上个人亲近地方选民的风格，在自民党基层党员中人气很高。在2012年和2018年两次总裁选举中，石破茂都获得了极高的党员票，给胜选的安倍造成威胁。
菅义伟在第二次安倍政府成立以来，一直担任内阁官房长官，与副首相兼任财务大臣麻生太郎一起构成安倍政府的重要支柱，为安倍政府成为史上执政时间最长政权立下汗马功劳。菅义伟既作为2012年劝说安倍第二次挑战首相宝座的功臣，又以官房长官身份长期位居政府中枢，对安倍政府拥有巨大影响力，日本国内部分声音将他称为“影子总理”。舆论普遍认为，如菅义伟当选将能较好地维持现有政策路线，实现政权平稳过渡。
目前，自民党内7个派系已有二阶派、细田派、麻生派、竹下派和石原派支持菅义伟，使其在394票的国会议员选票方面占据优势。日本媒体认为菅义伟基本已经可以确定胜选。
新政府任重道远
按照自民党党章，总裁辞职后新选总裁只能继承原总裁的剩余任期。因为安倍的自民党总裁任期原定到明年9月底期满，这意味新总裁的任期只有一年多时间。尽管任期短暂，但从日本面临的内外形势看，新政府面临的课题可谓挑战重重。
目前，日本国内的新冠疫情仍在持续蔓延，尽管政府新冠对策分科会认为第二波传染扩大已经在7月底度过最高峰，开始呈现缓慢下降趋势，但在新冠持续蔓延下，日本国内部分专家担心进入11月流感季节后，日本将面临新冠和流感同时流行的局面。如何防控疫情将成为新政府成立后的首要课题。
在经济上，第二季度日本国内生产总值（GDP）比第一季度下降7.8%，换算成年率为下降27.8%，超过2009年一季度雷曼危机后的年率下滑17.8%，创下史上最差纪录。在最差经济数据之下，日本国内失业率上升，企业倒闭增加，经济面临疫情防控和复苏的两难境地。
此外，作为新政府的一个重要课题，推迟至明年举办的东京奥运会前途依然未卜。目前，日本国内很多声音对如期举办奥运会持怀疑态度，尽管日本政府正在讨论缩小规模等方案，但如果真被停办，对新政府的冲击将非常大。
在系列内政难题外，作为安倍政府的遗留问题，北方四岛、对韩关系改善等，也都是新政府需要面对的外交难题。
