来源：中国网
据媒体报道，日本首相菅义伟于当地时间29日晚首次与俄罗斯总统普京进行电话会议。菅义伟在会谈中表示“不该把领土问题留给后代解决”。这无疑表明，新一届日本政府的对俄政策将继续以“北方四岛”问题为核心，致力于解决领土争端，缔结和平条约。然而就在双方通话的当天，俄罗斯在北方四岛中的两岛——国后岛和择捉岛进行了军演，几日前还批准了在这一地区的基础设施建设计划，充分显示出了在这一问题上的强硬立场。
日本北海道以北的“北方四岛”（俄称“南千岛群岛”）二战前属于日本，二战后由苏联占领。在日方看来，该岛屿为日本的固有领土。而俄方的基本立场是，根据二战形成的事实，俄罗斯对南千岛群岛的主权不容置疑。日俄两国因领土问题至今尚未缔结和平条约，这不仅意味着两国在法律上还未结束战争状态，也给两国关系正常发展蒙上了阴影。更为重要的是，两国间的“异常状态”已成为日本“摆脱二战阴影、进而成为政治大国”这一目标的重要障碍，因此历届日本政府都将解决“北方四岛”问题作为实现外交突破的关键目标之一。
此前的安倍政府在推动北方领土问题解决上可以说是付出了大量努力。2014年，在西方政要普遍缺席俄索契冬奥会的背景下，安倍应邀出席，旨在为领土谈判提速。安倍还曾多次应邀出席由俄罗斯倡议并主办的，以扩大远东开放、吸引外国投资的东方经济论坛，积极加强对俄经济合作。旨在以经济合作带动领土与和平条约谈判，“先经后政”、“以经促政”。安倍执政期间，俄日双方进行了多轮领土谈判，然而由于双方立场差异较大，最终收效甚微。这对于安倍而言可谓“壮志未酬”。
菅义伟当选首相后，在不同场合强调了对安倍外交理念上的支持，并表示将延续安倍的外交政策。“以经济合作为切入点，推动领土问题解决”，这一直以来是安倍政府对俄政策的重要方针。由此看来，新一任日本政府也将积极开展与俄的经济合作，为两国关系的逐步改善，乃至最终解决领土问题奠定基础。
从俄方角度来看，以灵活的姿态缓和对日关系、加强对日合作对于俄罗斯也有着颇为重要的意义。一方面，日本是西方阵营的一员，可以将它作为西方阵营的突破口，实现外交“突围”；另一方面，俄罗斯的远东开发离不开日本的资金和技术，俄罗斯的外交“向东转”也需要发展与日本、韩国、印度等亚太地区重要国家的关系。乌克兰危机爆发后，俄罗斯遭到了西方国家的多轮制裁，加之石油价格下跌、疫情困扰等多种因素，经济一直处于低迷状态。俄日经济互补性较强，加强经济领域尤其是能源领域合作，符合俄罗斯走出经济、外交困境的现实关切。
然而即便双方皆有意向坐到谈判桌前，日俄领土矛盾与两国的国家主权、现实利益、民族感情密切相关，极其复杂敏感。双方的政策受到内外因素牵制，都不会轻易在该问题上让步。
就日本而言，2020年版日本发布的《外交蓝皮书》中重新写明日本对“北方四岛”拥有主权。此前为使俄方态度软化，推动和平条约缔结，在2019年版中已删除相关表述，但遭到国内保守派的强烈反对。此外，日本的对俄政策在日美同盟的框架下，不得不受到美俄关系的影响，无法做到真正独立自主。乌克兰危机后，日方一方面迫于美国压力，参与了西方国家对俄的经济制裁；一方面又抓住合适的机会向俄方示好，以推动领土问题的解决，可谓“夹缝中求生”。菅义伟当选新首相后也曾与特朗普通话，明确表示要加强美日同盟，这在美俄关系处于低谷的当下无疑也对日俄关系的推进带来了不小的难度。
就俄罗斯而言，尽管已时隔70多年，二战历史在俄全民族记忆中依然鲜活而又沉重。俄罗斯在这场战争中付出了惨重的代价，几乎每个俄罗斯家庭都有一位亲人在战争中付出生命。俄罗斯每年都会隆重纪念二战胜利的日子，他们将其称之为“一个饱含泪水的节日”，而“北方四岛”正是前辈们血肉凝成的二战胜利果实。2020年7月，俄通过宪法修正案，其中第67条规定“禁止意图割让或呼吁割让俄罗斯领土的行为”，已基本从法律上杜绝了归还岛屿的可能性。
因此无论是日方还是俄方，都很难在领土问题上作出让步，也很难就该问题达成共识。尽管双方在经济等领域有现实的共同利益，但经济合作也很难脱离政治环境发展。日本新首相菅义伟要真正解决日俄领土争端依然任重道远。（作者郑洁岚来自上海外国语大学俄罗斯研究中心）
