来源：法治日报
作者：冀勇
在日本，印章被广泛使用于日常生活、商业贸易和行政活动中，与多数国家“见字如面”的签字确认方式相比，日本则施行盖章确认制度。菅义伟内阁成立以来，大力推进行政改革，把废除使用印章列为推进行政数字化的重要举措之一。目前，菅义伟政府正大力推行在行政手续中废除盖章。未来，借政府的示范作用，日本还计划在商业活动中逐步废除盖章，进而把废除盖章推广到全社会。
为此，日本政府将在年内修改行政法规，率先废除一部分行政手续的盖章要求；此外，日本政府还计划在明年1月召开的例行国会上提交“摆脱印章”相关法案。
在行政手续中废除盖章
“对行政手续中无合理理由的，将推进废除盖章”。9月25日，在菅义伟内阁成立一周多时间后，新任规制改革担当大臣河野太郎在记者会见中，正式发表了废除使用印章宣言。
对河野太郎而言，推进在行政手续中废除盖章是在构建行政数字化上迈出的第一步，意义重大。河野说，“如果不使用印章，在电脑屏幕上完成的内容就可以直接通过邮件传送，从行政角度出发，可以实现自动统计等，大幅提高便利性”。
按计划，行政手续废除印章将逐步在日本中央政府各省厅和地方都道府县、市町村政府三级行政机构展开。
未来借政府的示范作用，会将废除盖章扩大至商业贸易等领域。
河野太郎在发表宣言后，迅速以规制改革担当大臣名义，向日本中央政府各省厅下达指示，要求对各省厅需要盖章的行政手续进行清查，厘清必要与否与业务量。按要求，各省厅需要在9月30日前上报每年办理件数超过1万件的需要盖章行政手续，在10月9日前上报其余部分。“如果是必须保留盖章的手续，需要在9月提出说明，其余希望尽快废除”。在新内阁成立后第一次“数字改革相关阁僚会议”上，河野太郎作了上述表态。
在河野太郎吹响在行政手续中废除盖章的“号角”后，日本中央政府各省厅和地方政府开始响应号召，推进在各自所辖业务中废除盖章。
日本法务大臣上川阳子10月9日表示，法务省正在就结婚申请和离婚申请文件废除盖章进行讨论。
据介绍，法务省所辖行政手续每年申请量超过1万件的有44种，其中35种计划废除盖章，另外9种需要使用“正式印章”的将保留。关于结婚申请和离婚申请文件，因办理中允许使用“便章”，所以计划废除。
10月2日，日本经济产业大臣梶山弘志在记者会见中表示，将废除经济产业省相关约2000种行政手续盖章，对于数量最多的专利申请，今后将推进采取电子化方式。
除中央政府省厅外，日本北九州市、东京都、兵库县等各地方政府，都开始着手在行政手续中废除盖章工作，其中，福冈市更是在9月底前废除了3800种行政手续的盖章要求。
去印章化趋势早已显现
在日本，印章已经深入到民众生活的方方面面，无论是结婚登记、购房买车，还是银行开户、手机办号都离不开印章，在社会生活中甚至形成了认章不认人的“盖章原则”。
日本需要盖章的地方之多，从本次中央省厅统计需盖章的行政手续，就可见一斑。
河野太郎在个人网页上公布的统计数字显示，日本中央省厅负责的各种行政手续中，需要盖章的就多达11049种。各省厅中，经济产业省最多，为1972种，其余依次为厚生劳动省1903种、财务省1598种、国土交通省1505种和农林水产省1197种。
从需要盖章的行政手续内容看，年办理数超过100万件的有68种，年办理数超过1万件的有438种，另有3097种行政手续去年全年业务办理量为零。在年办理数量超过100万件的行政手续中，居住证明开具等申请、健康保险等保险支付申请、个人所得税减免申请、进口申报、汽车年检、房产登记等数量最多，其中，排第一的居住证明开具等申请的年办理数多达6587万余件。
因为盖章的繁琐和低效，近年来日本国内事实上已经出现了去印章化的趋势。2014年千叶市政府梳理了3000多项需盖章的行政手续后，最终对2000多项业务采用了可选签名或盖章的办法。
此外，在商业领域，日本快递公司很多年前就废除了签收邮件时需要盖章的做法，改用签名方式。
在去年日本通过的《电子程序法》中，废除了在成立公司时需加盖本人印章确认的条款。
在日本去印章化的进程中，新冠肺炎疫情暴发把盖章的繁琐、低效放大，促使日本从政府行政层面着手，废除盖章。据日本媒体报道，在日本疫情上报中，因为很多地方的统计资料需要经过各级盖章确认后，才可以通过传真方式发给中央政府相关部门，造成疫情统计迟缓。此外，在政府发布紧急事态，很多企业选择居家办公后，部分人因为需要在文件上盖章，不得不冒着风险前往公司。另外，因为银行、邮局等的部分业务办理需要本人盖章，很多人不得不前往现场办理，造成病毒传染风险增大。
明年1月提交相关法案
对日本政府而言，推进在行政手续中废除盖章，目标是希望以此为开端，逐步废除面对面的行政手续办理方式和政府文件的传真、邮递传递，实现行政数字化，提高行政效率。
下一步，日本还计划在商业活动中逐步废除盖章，把废除盖章推广到全社会。
按计划，日本政府将在年内修改行政法规，率先废除一部分行政手续的盖章要求；对于有法律规定的盖章，计划在明年1月召开的例行国会上，提交“摆脱印章”相关法案。
对政府推进在行政手续中废除盖章，日本国内普遍表示欢迎。在肯定废除盖章所具有的提高行政效率和行政数字化等意义外，部分专家甚至指出此举可能改变日本“盖章文化”所代表的不愿担责的组织文化。
这部分声音认为，无论是政府还是企业，在文件上依据职位等级从低到高依次盖上印章，实质上是一个形成集体一致意见的过程。这种形成一致意见的方式，往往会造成责任不清的问题。政府推进废除盖章将成为一个突破口，有望打破根植于日本社会的这种集体决策、集体不担责的文化。
在支持意见之外，日本国内部分声音也担心废除盖章对日本印章文化造成不利影响。日前，有900余家印章相关企业加盟的全日本印章业协会，向政府表达了对废除使用印章的担忧。协会会长德井孝生在与河野太郎会面时要求政府明确行政手续废除盖章不等于废除印章确认制度，更不是废除日本的印章文化。
