来源：经济日报
作者：苏海河
日本开始实施反垄断特例法，对地方银行网开一面,从法律上为地方金融机构合并整合开了绿灯。同时，日本政府和央行也分别采取财政、金融手段推动地方金融机构合并，旨在使其强筋健骨，促进地方经济发展。
日本日前开始实施反垄断特例法，对地方银行网开一面，允许其未来10年内在当地占据绝对优势且不受反垄断法追究，从法律上为地方金融机构合并整合开了绿灯。同时，日本政府和央行也分别采取财政、金融手段推动地方金融机构合并，旨在使其强筋健骨，促进地方经济发展。
日本现有102家地方金融机构，与大银行不同，地方银行支撑了日本中小企业发展，被称为“日本经济的毛细血管”。据东京商工调查机构的统计，在日本近一半的都道府县中，地方金融机构承担的企业金融业务量超过70%。但是，由于日本人口减少，地方经济下降，地方金融机构数量相对过多。特别是2013年安倍经济学开始实行以来，日本央行推出负利率政策，导致地方金融机构经营恶化，部分地方银行陷入经营困难。据统计，2019年78家上市地方银行营业总利润比5年前下降了一半。于是，日本金融厅当年曾将10家地方银行列入经营状况不善的重点监督对象。加之，今年以来新冠肺炎疫情蔓延，地方经济疲软，政府担心由此引发地方金融危机。
日本现任首相菅义伟在9月份竞选自民党总裁和首相时，曾提出明确的金融政策，“着眼将来日本金融机构数量过多，合并整合是重要选项”。此次新实施的特例法旨在为地方金融机构合并保驾护航，规定在地方经济低迷，金融业收益持续恶化情况下允许地方各县级金融机构合并整合，不受反垄断法限制。此前，一些合并意向因受该法律限制未能合并，也有些达成合并意向的金融机构长期接受反垄断法审查，致使合并无法推进。
地方金融机构合并有利于节约经营成本提升效益。据此，日本政府和央行将从财政、金融政策方面促进地方金融机构合并。日本政府提出对合并的金融机构将分别提供20亿日元至30亿日元补助金，以协助其整合电脑系统。为此，政府将于明年初向国会提交新法案，争取年中启动新政策。日本央行11月中旬也提出针对新合并的金融机构将给予其在央行存款利率提升0.1个百分点优惠。日本历史上在经济泡沫破裂、亚洲金融危机后曾有过对金融机构注资先例，但均须事后偿还。此次新政策是史上首次政府对地方金融机构提供无偿资助。
日本三菱摩根斯坦证券分析师安冈勇亮认为：“政府支持为地方银行合并提供了动力，预计2021年起将出现金融合并或合作经营新高潮。”日本地方银行协会会长大矢恭好认为：“金融业合并只是提升经营能力的手段之一，日本经济社会发展形势依旧严峻，金融机构如何加快改革、增强机能才是关键。”
