来源：经济日报
作者：苏海河
“疫情+政局”是这一年日本的真实写照。接棒“出征”的菅义伟政府几乎继承了所有内外政策。
8月，日本前首相安倍晋三因健康原因提前辞职，安倍内阁大管家、内阁官房长官菅义伟接棒“出征”，几乎继承了安倍政府的所有内外政策，在经济上继续依靠金融宽松和财政投资控制疫情、稳定经济，同时为解决少子老龄化带来的社保难题寻求方案；在政治上，日本政府继续着“没有安倍的安倍政策”。继日欧“经济伙伴关系协定”（EPA）后，中日韩3个亚洲主要经济体参加的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，为扩大国际经济合作带来了新希望。
目前，日本国内经济形势困难不少。在一季度GDP折合年增长率环比下降2.2%的情况下，二季度、三季度分别下降28.1%和22.9%。四季度刚刚开始回升的日本经济又遇到新一波疫情，局面再次吃紧。据12月18日日本政府最新报告，预计2020年全年经济增长率为-5.2%。经济合作与发展组织（OECD）预测，今年日本经济增长为-5.37%。疫情对经济造成的下行压力覆盖了日本消费、出口和设备投资的所有方面。三季度以来，虽然汽车、制造业等出口增加，但总体贸易额全面下降。日本国内消费低于疫情前水平。自秋季以来，大企业制造业、非制造业景气指数虽然有所好转，但仍处于负数水平。日本政府希望通过旅游促销带动国内餐饮住宿运输消费市场，维持经济运行，不过由于新一波疫情来势凶猛，政府不得不宣布暂停12月下旬以后的旅游促销活动。
日本政府的财政措施和央行金融政策，一定程度上减缓了经济下滑。日本政府通过维持对中小企业的经营补助金、房租补助、周转金贷款，提高对员工的歇业补助标准等方式，避免了大规模的企业倒闭和员工失业，一定意义上为疫情后经济回升打下了基础。不过，日本经济依旧“伤痕累累”，就业形势依然严峻，临时工、派遣工、短期工等非正规职业岗位减少130万，目前仍有200万人靠补助金维持生活。此外，历史上规模最大的三次补充预算造成财政巨额赤字负担。据国际货币基金组织（IMF）测算，截至今年底，日本政府债务余额高达GDP的2.66倍，日本财政平衡目标愈发遥遥无期。
日本央行在维持短期金融负利率政策和调低长期国债收益率目标曲线的同时，扩大向市场注资力度。一年来，日本央行收购企业债11万亿日元，通过特别市场操作对商业银行的注资余额达50万亿日元，仅此两项就超过GDP的10%，但实体经济毫无回升迹象。同时，日本央行自2010年开始购入股市信托基金，并在今年初将收购额增加一倍。据推算，截至11月底，其持有市值总额达45万亿日元，实际持有东京证券交易所总股价的7%，超过了日本养老基金规模，已成为日本的“股市巨兽”。虽然日本央行称，此举主要目的是稳定金融市场，但多数经济学家认为，西方国家普遍禁止央行干预股市，日本央行此举不仅抬高了股市行情，也破坏了股市的正常规律。一方面，日本股市创上世纪90年代初经济泡沫破裂以来新高；另一方面，日本金融形势非但未达到7年前日本央行提出的2%的通胀目标，近4个月来物价更是同比下降，存在再次陷入通缩和资产泡沫的风险。
着眼于后疫情时代经济结构转型，菅义伟政府将数字经济和节能减排作为引领经济发展的新动能。此外，日本政府决定，将本年度第3次补充预算与明年预算共同编制，通过15个月的大型预算促使经济加快恢复。日本央行也决定，将原计划3月底到期的对企业及地方金融机构的支持计划延长到明年9月。特别是日本政府和东京奥组委下决心排除所有困难，推动延期一年举办的东京奥运会召开，有望促使日本经济在明年实现V形回升。日本国民则普遍期待，政府能够做好三件事：尽快控制疫情、成功举办奥运会、明年经济能够真正回升。
