来源：解放日报
作者：安峥
3月12日，美日印澳将以线上形式举行“四方峰会”。这是“四方安全对话”机制成立10多年来首次举行峰会；也是拜登上任以来首次主持多边首脑会谈。舆论热议，摒弃了特朗普时期大多数政策的拜登政府，为何不但继承四国机制，还积极推动对话升级？四国领导人线上“扎堆”将讨论哪些话题？又会对地区局势产生何种影响？
从“图纸”到“楼房”
所谓“四方安全对话”机制成立于2007年5月，由时任日本首相安倍晋三提出，曾被视为拼凑“亚洲小北约”。不过随着安倍于2007年9月辞职，这一机制陷入10年沉寂。直到2017年11月，在特朗普政府“印太战略”推动之下，四国代表在越南亚太经合组织领导人会议期间重启对话。四国机制由此从休眠走向复活：2019年起，四国连续三年举行外长会，最近一次就在今年2月；去年11月，四国时隔13年一同参加“马拉巴尔”海上军演，被视为在军事合作等领域迈出较为实质的步伐；如今，四国首脑又将举行历史性会谈。
印度媒体披露，澳方此前一直积极推动四国峰会，拜登上任后对四国峰会表现出兴趣。1月27日他与日本首相菅义伟通话，2月3日他与澳大利亚总理莫里森通话，2月8日他与印度总理莫迪通话，都谈及四国峰会事宜。莫里森上周还放出风声，四国峰会可能常态化。四国可以在出席其他多边会议期间，以边会形式举行非正式峰会。比如今年6月英国将举行G7峰会，届时印度、澳大利亚等国首脑将作为特别代表出席。
人们不免要问，以“否定特朗普”为己任的拜登政府为何会在四国机制问题上“照单全收”、热情高涨，还主动提升会谈规格？
同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授认为，首先，美国已明确要把战略重点转向印太地区，拜登政府总体继承了特朗普政府的“印太战略”。其次，重视四国机制，体现了拜登政府有意通过加强多边安全合作来实现政策目标。四国机制是“印太战略”最主要的抓手，拜登政府想通过举行峰会把它进一步巩固和提升。此外，其他三国的态度都较为积极，拜登政府想利用这个时机。
中国国际问题研究院军控与国际安全研究中心主任滕建群认为，从召集峰会看，拜登政府正在回归美国传统的结盟战略。军事同盟是自二战结束以后美国支撑其全球霸权的主要机制，它把美军部署到世界各地，依靠同盟关系把影响投送到各地，这就是拜登想强调的，与特朗普时期的“单打独斗”不同。应该说，拜登在继承特朗普时期“印太战略”的基础上，又加入了自己的内容，更强调价值观相同。如果说特朗普时期“印太战略”只是一张图纸，那么现在拜登想把大楼盖起来了。这幢大楼是什么样子？就是要维护二战结束以来美国主导的世界秩序，用现行的国际规则来规范和约束其他国家，以实现美国的全球利益。与之相联系，美军最近也是蠢蠢欲动，提出“印太威慑计划”，以加强第一岛链的攻防能力。
聚焦“共同挑战”
白宫和印度方面在发布本次峰会预告时，措辞较为微妙。
白宫发言人称，会谈表明拜登对美国在印太地区盟友和合作伙伴的重视，将讨论新冠疫情、经济合作、气候危机等问题。
印度外交部称，四国领导人将讨论共同关心的地区和全球问题，并就维护自由、开放和包容的印太地区的务实合作交换意见。他们将聚焦一些“共同挑战”，如供应链稳定、新兴和关键技术、海洋安全和气候变化等；还将探讨抗疫合作，确保印太地区的疫苗供应。路透社称，四国将宣布一项融资协议，支持印度提高新冠疫苗生产能力。也有外媒称，四国正在制定在印太地区开展“疫苗分配外交”的战略，将在峰会上宣布。
夏立平认为，会谈的重点议题不言而喻。美国多次提到拜登任内最主要的外部挑战，希望与盟友协调对策；其他三国也想通过合作来加以应对。除此之外，各方也会谈到疫情防控、气候变化和缅甸问题。就成果而言，其他三国会对为印度疫苗生产融资表示支持，但围绕印度的疫苗生产能力和疫苗效果也有各种不同说法。印度在满足自身需求、并向其他国家分发推广的过程中会不会力不从心，也很难说。若不出意外，印度在采购美国新式武器装备方面会有一定进展。值得关注的是，四国在海上安全方面会不会采取进一步合作行动，特别是美国希望其他三国一起参加“自由航行行动”，但是其他三国，尤其是日印并不积极。
