来源：解放日报
作者：廖勤
本周，美国将与两个亚洲盟国韩国、日本举行两场重要的三边会谈。一场是周一情报长官的“首尔之会”，另一场是周二涉朝特使的“华盛顿之约”。两场会晤异地而谈，却有着共同关切：朝鲜问题和半岛局势。
分析人士认为，韩美日密集会商既是一种机制化的常态协调，也是在朝鲜半岛处于“微妙僵局”背景下进行的最新“对表”，并就半岛局势面临的潜在不确定性制定因应之策。目前，半岛局势总体可控，未来能否重启对话，将取决于美韩能否真正以实际行动改变对朝敌视政策。
特殊背景下的会晤
据韩联社10月18日报道，韩美日情报机构“一把手”定于周一在首尔举行闭门会谈。
这是三国情报部门负责人自今年5月在东京会晤后时隔5个月再次聚首。三方将对朝鲜近期导弹试射活动后的半岛安全局势进行评估，此外还可能谈及韩国总统文在寅关于发表结束朝鲜战争宣言的提议，以及讨论如何加强三边情报交流与合作。
值得注意的是，自朝鲜本月4日恢复北南热线后，美国情报部门高官接连访韩。美国中情局局长伯恩斯本月8日已到访首尔。如今美国国家情报总监海恩斯接着来访，与韩日举行情报界“三巨头”会晤可视为第二波互动。
在“首尔之会”第二天，韩美日外交官员在华盛顿还有一场重要会谈。10月19日，三国朝鲜问题特别代表将继9月东京会谈之后再次碰面。议题清单上也包括评估朝鲜近期接连试射导弹对半岛局势的影响，以及就恢复与朝对话、发表终战宣言、对朝人道主义援助等进行磋商。
韩美日情报、外交系统高官一时之间何以纷纷行动，就半岛局势分头会商？
对此，中国国际问题研究院研究员杨希雨认为，三国本周密集商谈有着常态与特殊两重背景。
从常态背景来看，韩美日对半岛问题特别是朝鲜问题的磋商早已机制化，涵盖从情报部门到外交部门的各个层级，内容包括政策制定、沟通与协调，目的是使三国在半岛问题、朝鲜问题上能相互协调立场。所以，三方隔三差五碰头开会，已司空见惯。
事实上，今年以来，三国朝鲜问题特别代表已屡次会晤。三国外长上月在联合国大会期间也曾会晤讨论半岛局势。
不过，三方本周连续两场会晤还有一个特殊背景。最近，半岛处于“微妙的僵局”：局势相对平静稳定，但又存在诸多不确定性。一方面，朝美、朝韩关系出现复杂变化。具体而言，朝美对峙僵局加深，朝韩关系有所缓和（两国本月初重启热线），“这种不同步可能给美韩的对朝政策带来差异”；另一方面，朝鲜国内经济面临挑战，发展所谓核遏制力的计划也是箭在弦上。
此外，韩联社注意到，这也是日本新首相岸田文雄上台后韩美日三国首次举行此类会晤，以及日本内阁情报官泷泽裕昭首次访韩。本周两场会谈可能透露出岸田政府对朝政策新方向。
对表与应变
在当前微妙的半岛局势下，杨希雨预计，无论是首尔会谈抑或华盛顿对话，三方都将聚焦两大重点问题。其一，寻求“对表”。继续以美国对朝政策评估结论为基点，让日韩向美国立场靠拢、看齐；其二，协调“应变”。三方将磋商如何应对突发局面，比如半岛局势在平静之后再次出现紧张该如何应对，三方将为此协调立场。
分析人士认为，韩美日虽然在对朝进行外交接触方面意见一致，但也“同床异梦”，需要进一步协调和整合立场。
首尔梨花女子大学国际关系学教授莱夫-埃里克·伊斯利表示，韩国文在寅政府希望将“和平优先”政策的遗产发扬光大。日本倾向于对平壤的核导计划采取更强硬的立场。拜登政府支持无核化谈判，但在朝鲜问题之前，还有其他优先议程。
“即使无条件开启谈判，华盛顿和东京在达成任何协议方面的门槛可能会高于首尔。”高丽大学研究朝鲜问题的教授林载淳（音译）说。
韩国韩南大学安全分析师金正河（音译）指出，在朝鲜无核化问题上，美日对在未完全无核化的情况下签署和平协议毫无兴趣。但文在寅认为，即使没有完全无核化，也有可能达成和平协议。
总之，在伊斯利看来，三国有效的合作需要“基于战略协调，而不是政治利益的巧合”。
上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣认为，涉朝特使会晤与情报长官会谈各有侧重。前者属于外交层面会谈，重点磋商如何打破僵局，推动重启朝美、朝韩对话。三国之中，韩国对于重启对话最心急，因为文在寅任期无多，迫切希望在明年卸任前能取得对朝关系的突破。
“情报部门负责人的会晤将更多涉及对朝鲜军事发展的讨论和评估。”刘鸣说。
近期，朝鲜试射了远程巡航导弹、铁路机动导弹、“火星-8”型高超音速导弹，“这一系列导弹可能突破现有反导系统能力，三国情报部门需要评估朝鲜核导技术进展，包括弹头小型化及其他进攻性能力的发展，并制定相关预案以防范朝鲜采取新的行动。”
与此同时，刘鸣预计，首尔会谈还将预判平壤会否重新恢复试射远程弹道导弹甚至核试验。
上周五，美国国防情报局发表朝鲜军力分析报告称，朝鲜未来可能会再度进行核导试验。朝鲜曾于2018年表明，由于核武器实战化已得到检验，朝鲜将停止核试验和洲际弹道导弹试射。韩国媒体表示，朝鲜可能恢复核导试验将是三国情报长官会谈的重点议题之一。
对话还是对抗？
自2019年美朝河内峰会无果而终以来，朝核谈判一直停滞不前，半岛局势也僵持至今。
最近一段时间以来，半岛局势似乎有所缓和。上月，朝鲜数次试射导弹，韩国也不甘示弱，试射潜射弹道导弹，并举行潜艇下水仪式，双方似在暗中较劲。然而，上月末，朝韩关系似又“峰回路转”。最明显的迹象是，朝鲜最高领导人金正恩表示愿恢复朝韩热线。本月初，北南通讯联络线路在中断13个月后重新接通。这被视为朝韩关系缓和的“好兆头”，为两国重启领导人会晤带来希望。
不过，朝美关系却毫无起色，即便白宫“易主”。拜登政府反复重申随时随地无条件对话，但朝鲜不为所动，并多次抨击美国继续对朝实施敌视政策，在军事活动上搞“双重标准”，是朝美对话僵局持续的原因所在。
对于当前半岛局势出现的动向，刘鸣判断，局势总体可控，未来一段时间也将大致保持现状。
刘鸣还分析了美朝在彼此打交道时的策略考量。
美国方面，虽然5月完成对朝政策评估后并未公布内容，但据美方一系列言行和举动可推测，其核心要点有二：一是推动重启美朝会谈；二是控制朝鲜核导发展进程。
“目前来看，拜登的对朝政策介于前总统奥巴马的‘战略忍耐’与特朗普的‘极限施压’兼顾外交谈判之间。”刘鸣说，在拜登眼中，前两任总统的对朝战略都是错误的，且以失败告终，使朝鲜获得更多时间扩大核武库，提升核导威慑力。拜登的战略目标是将朝鲜拉回谈判桌，这样才能尽快控制朝鲜核导发展进程。
朝鲜方面，当前并不急于与美国展开谈判，因为在河内峰会上，朝鲜从美国开出的去核清单中已清楚美方底牌，绝非朝鲜所能接受。朝鲜目前要做的是，第一，稳定国内局势，关注疫情发展，改善经济民生；第二，加强国防发展，以掌握更多筹码；第三，等待时机，以拖待变。
杨希雨指出，面对当前局势，朝鲜有两手准备，即对话和对抗。如果美韩采取积极措施，比如暂停军演或者放松制裁，朝鲜或将视之为改变或调整敌视政策，可能会接受对话；反之，美韩依然故我，朝鲜则仍将视之为对抗姿态，自然会以对抗回应。
“迄今为止，对话与对抗两张牌，朝鲜都没打。对于韩国，朝鲜虽然释放对话信号，但也为对话设置前提条件。目前，朝鲜的对策是保持相对平静，观察时机，伺机出牌。”
周一，韩国统一部在向国会议员提交的评估报告中称，朝鲜恢复对韩热线似乎透露出平壤正在设法恢复对外交往，统一部将继续努力寻找机会，重启朝韩会谈。
随着韩美日展开密集磋商，各方离打破僵局、重启对话还有多远？
在杨希雨看来，包括朝韩美在内的相关方对于恢复对话并无分歧，只是在有条件对话还是无条件对话上意见相左。美国坚持后者，朝鲜却咬定前者，即要求美韩停止联合军演，或者松绑甚至解除制裁，就像朝鲜承诺停止核试验和洲际弹道导弹试射一样。“朝鲜已把球踢到美韩一边，美韩如果能回应朝鲜呼吁，采取积极措施，对话就有望开启。如果无动于衷、继续僵持，军演不止，制裁不撤，那么对抗或难避免。”
