来源：新民晚报
在新冠疫情和保护主义带来的凛风中，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）1月1日正式生效。
作为世界最大的自贸区，RCEP生效将对提振成员国之间贸易、繁荣区域经济产生重要影响，为世界经济带来暖意。
RCEP如期生效，充分体现了各方共同维护多边主义和自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献。关于RCEP的意义和影响，我们请上海对外经贸大学东亚经济研究中心主任陈子雷为您详细解读。
全球第三极经济圈形成
问：RCEP协定是如何取得各方共识的？它的生效具有什么样的意义和经济效应？
答：RCEP现有15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国，从人口数量、经济体量、贸易总额三方面看，均占全球总量的约30%。
1日起，RCEP对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚10国正式生效。韩国将于2月1日开始生效实施中。剩余成员国也将在完成国内批准程序后陆续生效实施。
2001年，中国率先提出并启动与东盟十国的自由贸易区谈判。此后，日韩澳新等非东盟国家也跟进启动与东盟十国的自贸谈判。2008年后，为了共同应对全球金融危机，进一步提升区域内投资和贸易的活跃度，东盟国家提出希望在东盟十国和相关非成员国之间签署的双边自贸协定基础上，全面整合与相关非成员国之间的自贸协定，通过签署一个区域内的经济伙伴关系协定来构建东亚地区超大型自贸区，进一步推动区域经济一体化。
此举得到各方积极响应。2012年8月16日，各国通过了《RCEP谈判指导原则与目标》，并在同年11月正式启动谈判。截至2020年11月，相关国家经过8年31轮正式谈判后签署协定。随着协定的签署和生效实施，意味着全球人口最多、贸易投资规模最大、最具发展潜力的自由贸易区将正式启动。
RCEP协定在货物贸易、服务贸易、投资和规则领域方面都体现出了互惠互利共赢的原则。随着RCEP协定的生效实施，将会对缔约国产生“贸易创造”和“投资促进”等效应，为提升各方企业国际竞争力创造良好条件。同时，随着各缔约国关税和非关税壁垒的大幅减少，区域内贸易投资的自由化和便利化水平将得到很大提高，这意味着各缔约国的企业可以进一步降低生产和经营成本，消费者可购买到更加质优价廉的商品，从而扩大各方就业、拉动经济增长，增加经济福利。
初步测算表明，到2025年RCEP将拉动出口、对外投资存量、GDP分别增长10.4%、2.6%和1.8%。而按照美国彼得森国际经济研究所的测算，到2030年RCEP将拉动域内国家出口增加约5000亿美元。
世界主流媒体对RCEP协定的签署和生效持赞赏态度，认为在新冠疫情和全球变局下，RCEP协定的签署是以实际行动表达各缔约方对推动全球投资贸易自由化和便利化的决心和信心，与欧盟、北美自贸区相呼应，象征着全球第三极经济圈已经形成，将为引领全球经济增长提供重要推动作用。
应该看到，在世贸组织框架下的多边谈判和改革遭遇困难之时，包括中国在内的相关国家以RCEP协定为抓手，以区域经济一体化为引领，为坚持多边主义、继续推动经济全球化和深化各国经贸关系开辟了新的路径。
落实自由化便利化举措
问：RCEP协定对缔约国有什么样的要求？对推动区域经济一体化、深化相关各国产业链、供应链分工合作可以起到什么样的促进作用？
答：按照RCEP协定要求，在协定生效后的第一阶段，各缔约国将推动落实自由化和便利化举措，放宽货物、服务、投资等领域的市场准入标准，实施相互之间的关税减让承诺，统一原产地规则、海关程序、检验检疫等制度标准。
其中关于削减货物关税的承诺，主要分两个步骤，即自协定生效之日起立即取消关税、10年内逐步取消关税，最终RCEP货物进口贸易零关税的品类数比率总体将达到91%。
以日本为例，日方承诺对已缔结双边经济伙伴关系协定的东盟、澳大利亚、新西兰等国进口货物品类的88%实施零关税，对中国、韩国取消货物进口关税的品类比率分别为86%和81%。同时，东盟、澳大利亚、新西兰承诺对日本实行零关税的进口货物品类达到86%至100%，中国和韩国对日取消货物进口关税的品类比率则分别为86%和83%。
从RCEP的特点来看，它的主要举措集中在投资贸易的自由化和便利化方面，主张在各缔约国之间采用区域原产地累积规则，以促进区域产业链供应链的发展；主张采取新技术推动海关便利化，以促进新型跨境物流的发展；主要采用负面清单来要求各国做出投资准入承诺，以提升各国投资政策的透明度。特别是在协定的部分章节中，还纳入高水平知识产权、电子商务等内容，以适应数字经济发展的需要。
可以说，今后随着RCEP协定中各项自由化和便利化举措的落地，域内要素流动性随之增强，产业链供应链的区域化进程进一步得到加速。这对加强各缔约国之间的经济互补、优化域内各国产业垂直和水平分工、促进域内各国产业深度融合、推动域内各国供应网紧密衔接，以及拉动区域内消费市场扩容升级将起到极大的推动作用。
利好中国“双循环”经济
问：如何看待RCEP协定与中国推动制度型开放、促进“双循环”之间的关系？
答：RCEP协定不但有利于提高中国与域内相关国家之间的经济依存度，而且还有利于中国进一步优化国内要素资源配置，加快促进形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，提升贸易投资自由化便利化水平，为集聚高端制造业、现代服务业，更好地服务于中国的高质量经济发展，对接国内外市场创造有利的条件。
首先，按照协定，中国与各缔约国均采用原产地累积规则。累积规则将有利于产品获得协定项下原产资格的门槛，促进要素在区域内的自由流动，鼓励更多缔约国参与产品的生产、加工和制造，促进产业链供应链的分工合作，从而产生规模经济的效应。
目前，中国已生效实施的双边自贸协定中，累积规则仅适用缔约双方。随着RCEP协定生效，产品生产、加工和制造过程中的累积范围将更广，效果也更明显。
其次，中国对投资准入承诺负面清单的采用，有利于促进中国和各缔约国之间投资的双向流动。按照协定，今后缔约国均将采用负面清单方式对制造业以及部分非制造业领域投资做出较高水平的开放承诺，提高各方政策透明度。此举有利于降低外商投资准入门槛，有利于引进高质量外资，优化产业结构，提升产业的国际竞争力。
同时，随着协议的生效和实施，今后将有更多缔约国选择以人民币进行计价交易结算，人民币作为储备货币的功能也将不断显现，这将为促进中国企业对外投资，优化国内外产业布局，推动国际金融中心建设提供良好机遇。
第三，协定还有利于促进中国和各方之间人才的流动。按照协定，各缔约国承诺对于区域内各国的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。
