编者按：
青年学术沙龙是上海日本研究交流中心的品牌活动之一，旨在为有志从事国际问题研究的青年学者和学生提供切磋交流、成长锻炼的平台，并通过邀请专家学者进行针对性点评等方式帮助年轻学者不断提高学术研究水平。近期我们围绕“印太构想下的日本安全保障战略定位”组织开展了沙龙活动，感谢多位与会青年精心准备并做了专题发言，我们在征得本人同意的基础上，精选了部分会议交流稿，近期将陆续在中心官网“中心动态”栏目及微信公众号刊登发布，以供读者共同研究探讨。
王星澳 上海国际问题研究院外交学硕士研究生
岸田政府的经济安全保障方针、动因及困境
一、问题的提出
在当今世界，经济安全问题更加突出。经济全球化的负面效应使得各国面临更加严峻的经济安全形势。与此同时，将经济活动政治化的“经济安全化”现象也愈发突出。在此背景下，日本同样表现出对经济安保问题的高度重视。2020年6月，安倍宣布将修改《国家安保战略》，重点加强经济安保能力。同年12月及次年5月，自民党“新国际秩序创造战略本部”先后就经济安保问题发布了《关于制定经济安全保障战略的建议》及《新国际秩序创造战略本部中期报告》。需要指出的是，两份文件发布时岸田文雄任该本部的本部长，自民党经济安保专家甘利明任座长，现日本经济安保大臣小林任事务局长。因而，这两份报告是认识岸田文雄经济安保政策的重要参考。
二、岸田的经济安保方针
纵观两份文件，岸田政府的经济安保方针可以用战略自主性、战略必需性及基于规则的国际秩序这三个关键词概括。
2.1战略必需性（戦略的不可欠性）
“战略必需性”指日本产业在国际产业结构中的不可或缺。自民党认为，只有提升“战略必需性”才能确保日本长期且持续的繁荣，维护国家安全。这一概念针对的主要是来自中国等国家的技术挑战。主要应对途径是从两方面强化对信息的管控。一是，强化对技术信息的管控，如限制中国对日投资、强化出口管制等，防止日本的尖端技术外流。二是，大力推动网络安全能力建设，包括但不限于同美国等国开展5G等领域的技术合作，由此防止网络攻击窃取技术、国防、政府情报等关键信息。可见，日本试图构建起强有力的关键信息壁垒。
2.2战略自主性（戦略的自律性）
“战略自主性”，指的是经济命脉具有韧性，国民生活与经济在任何情况下都不过度依赖他国。这一概念针对的是突发性安全事件，包括地震、疫情等自然灾害及断供、战争等政治性风险。应对途径是推动产业链国内及国际布局的重构。日本国内方面，同岸田的“数字田园都市国家构想”联动，大力推动数据中心等基础性设施及产业从东京向地方转移。国际方面，推动关键产业或供应链从中国向日本或“志同道合国家”转移，由此提升日本经济的危机应对能力。
2.3基于规则的国际秩序（ルールに基づく秩序）
第三个关键词是“基于规则的国际秩序”。这一概念很可能是“新国际秩序创造战略本部”的名称来源，它与日本的自由开放印太构想也关系密切。《建议》直言，“近年来，有国家利用经济手段将本国意志强加于他国，或者试图对现有国际秩序进行有利于本国的替换。”“日本的经济安全保障必须充分考虑将来国际秩序向日本不愿看到的方向变化的可能性。”[1]应对途径是，同“志同道合国家”携手开展包括经济领域在内的全方位合作，强化日本的经济安保能力。由此，巩固并提升日本的国际政治经济地位。
综上可见，岸田政府的经济安保政策同其“新日本式资本主义”“新时代现实主义外交”等主张都有着较为密切的联系，经济安全保障战略是岸田政府总体国家战略的重要组成部分，且表现出较为突出的“制衡中国”色彩。
三、岸田政府强化经济安保动因
3.1应对疫情和中美博弈的双重不确定性风险
特朗普政府对华为等中国企业的制裁行为，严重影响了日本企业的经营。新冠疫情爆发后的供应危机也暴露出日本经济在面临突发性事件时的脆弱性。因而，日本政府试图通过强化经济安保政策，应对外部的不确定性风险，提升本国经济的抗风险能力。
3.2行使网络性权力，迟滞中国发展进程
如果将国际社会视为一张巨大的网络，那么日本就是同其他国家存在密集的信息、资源及影响力联系的一个“关键节点”。日本可以通过阻断各种要素向特定国家流动，或者监视向特定国家流动要素的信息的方式，行使“网络性权力”，谋取对特定国家的优势。
3.3推动国家整体发展战略转型
通过修改国家安保战略、制定经济安保战略，岸田政府试图将日本的国家路线由原来的重视经济发展转为重视安全保障，进一步推动进攻性军事能力建设，在此基础上谋求修改宪法，实现自民党的“正常国家”梦。
四、岸田政府强化经济安保困境
4.1经济安保与经济发展关系失衡
岸田政府的经济安保政策高度重视政府对经济活动的干预。然而，强化经济安全保障的政策往往是违背经济发展规律的。过度干涉企业经营可能降低企业经济效率，岸田政府经济安保政策较为鲜明的对华针对性也可能大幅恶化中日政经关系，这些因素都可能对日本经济产生不利影响。而且，日本对华行使网络性权力，谋求对华优势的行为将迫使中国强化同其他国家的政治经济联系，这反过来会损害日本的网络性权力基础。
4.2“战略自主”难掩“战略跟随”之实
日本学者佐竹知彦、佐桥亮认为，日本“自由开放印太构想”是日本的自主选择，其最终目标是将中俄整合进这一框架之内。自民党也在文件中反复强调制定经济安保政策是为了“提升日本的战略自主性”，让日本“不受特定国家的影响”。然而，日本的经济安保动向却与美国对华经济政策愈发趋同。照此发展，日本的印太构想将难免沦为美国“印太战略”的追随。
4.3加剧地区经济安全困境
正如没有绝对的政治安全，同样没有绝对的经济安全。日本强化自身“战略必需性”的举措将提高他国对日本的经济依赖程度，加剧他国的经济安全风险。例如，若日本执意配合美国构建排除中国的供应链，中国面对更为严峻的断供风险将被迫进一步加快攻关卡脖子技术，构建“全产业链”。而中国的经济安保行为，反过来又“应验”了日本眼中的“经济威胁”，进一步加剧日美对中国的“恐惧”及战略不信任。若这一恶性循环形成，或将大幅加剧地区的经济安全困境。
（本文仅代表作者本人见解，不代表上海日本研究交流中心立场）
[1] 自由民主党政務調査会新国際秩序創造戦略本部「「経済安全保障戦略策定」に向けて（提言）」、2020年12月16日、1頁、https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201021_1.pdf[2021-11-17]。
