编者按：
青年学术沙龙是上海日本研究交流中心的品牌活动之一，旨在为有志从事国际问题研究的青年学者和学生提供切磋交流、成长锻炼的平台，并通过邀请专家学者进行针对性点评等方式帮助年轻学者不断提高学术研究水平。近日我们围绕“印太经济竞合视角下的中日关系”组织开展了沙龙活动，感谢多位与会青年精心准备并做了专题发言，我们在征得本人同意的基础上，精选了部分会议交流稿，近期将陆续在中心官网“中心动态”栏目及微信公众号刊登发布，以供读者共同研究探讨。
蒋旭栋 上海国际问题研究院助理研究员
日本在美国印太数据战略中的作用
数据是数字经济发展的战略性资源，亦是新时代的生产要素，世界主要国家围绕数据资源的竞争大幕已然打开。印太地区作为全球经济增长最活跃，数字技术应用场景最丰富的地区，已成为美国维护全球霸权，垄断全球数据资源的立足点。日本作为美国在印太地区最重要的盟国之一，正积极支持美国印太数据战略，并借此提升自身在域内的战略地位。
一、美国的印太数据战略
美国印太数据战略的目标是通过推动区域性的数据流动规则，引导数据“自由地”流入美国，从而垄断印太乃至全球的数据资源。目前，全球已达成的6个数字协定有5个在亚太。即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（2016 年）；《美墨加协定》（2019 年）；《美日数字贸易协定》（2019 年）；《新澳自由贸易协定》（2020 年）；新加坡、新西兰、智利之间达成的《数字经济伙伴关系协定》（2020 年,DEPA）和《区域全面经济伙伴关系协定》（2020 年,RCEP）。其中，除DEPA和RCEP外，其它几个贸易协定皆为美国主导，而且另有一不容忽视的，是美国正在推进的是“印太经济框架”，亦在贸易协定中“嵌入”数据规则的方式，来推广数据流动的“美国模式”。于此同时，“俄乌冲突”的爆发，也给美国推广其数据战略带来巨大优势，不仅在冲突后与欧盟就“跨大西洋数据隐私协议”达成原则性框架，还在今年4月将现有的“亚太跨境隐私规则”（CBPR）从亚太经合组织中独立出来，并扩展为一个全球性的规则架构，拟成立全球跨境隐私规则（CBPR）论坛，并确立与之相对应的数据认证制度。
二、日本在美国印太数据战略中的作用
一方面，日本充作美国印太数据战略的马前卒。对内，开放本土数据市场，甚至将本国政务云的建设交给美国科技巨头亚马逊和谷歌。对外，帮助美国推动CBPR建设。日本本身是CBPR最早的成员国之一。更为重要的是，日本一直借用美国发起的所谓“数字威权主义”概念来诋毁中国的数据规则建设。例如，日方声称，RCEP中的数据流动规则达不到“自由流动”的标准，RCEP中对于数据本地化的“公共安全例外”过于宽泛，将带来意识形态和保护主义上的障碍，会加强政府对数字市场的干预等，其核心目的还是在帮助美国牵制中国数据规则的影响力，进而让东盟国家引入美式数据流动制度。
另一方面，日本也在积极发挥其主观能动性，欲借助“可信数据自由流动倡议”（DFFT）来争夺日本在全球数据规则中的议程设置权。自2019年日本前首相安倍晋三在达沃斯世界经济论坛上提出这一概念以来，日本一直将DFFT视作自身数据外交的核心议程，不仅在2019年的G20大阪峰会上作为数字经济议题的核心议题来推动，也在之后的各类外交场合中大力推广，特别是利用OECD、G7等国际平台不断宣传这一理念，进而将之作为日本在国际数据规则领域的标杆。
三、展望
由于日本在数字经济领域无论是技术还是资本上都无法与中美相提并论，为保证其世界第三经济体的地位与影响力，日本或进一步加强在数据规则领域与美国的合作，帮助美国在印太地区推动数据流动的“美式标准”。进而，把《美日数字贸易协定》中的数据流动规则作为更高水平的贸易谈判的基础性内容，从而牵制中国在CPTPP与DEPA上的进展。
（本文仅代表作者本人见解，不代表上海日本研究交流中心立场）
