来源：解放日报
作者：廖勤
8月10日，日本首相岸田文雄改组内阁并调整自民党党内高层人事。19名阁僚中14个岗位均被调整，9人首次入阁。
分析人士指出，在支持率创新低之际，岸田提前改组内阁与自民党高层，以挽人气、稳政局，确保能长期稳定执政。此番人事调整突显平衡与团结特点，同时维持主体框架，显示出新内阁的未来政策将保持延续性。
为何迫不及待
改组内阁及执政党高层通常是日本国会选举后的“规定动作”。在7月10日结束参议院选举后，岸田政府计划9月上旬进行人事调整。但是，8月6日，岸田作出重大决定，宣布于本月10日启动改组。
这比原定日程提前了一个月。岸田的解释是，日本当前面临各种严峻问题，包括疫情反弹、物价飙涨、俄乌冲突、台海局势等，需要尽快组建一支新团队，早日着手应对。
在舆论看来，此次人事调整时间颇显急促，仿佛一次“闪电”改组。岸田为何如此迫不及待？分析人士认为，岸田等不起，也拖不得。因为他的内阁支持率已拉响警报。
8月8日，日本广播协会公布的最新民调显示，岸田内阁支持率不到一个月下滑13个百分点，跌至46%，为上台以来最低水平。
中国社科院日本研究所政治研究室副主任张伯玉表示，对岸田来说，当前是一个关键时期。日本前首相安倍晋三意外身亡可能导致政局不稳。雪上加霜的是，近期，因安倍遇刺牵出的“统一教”与政界人士的暧昧关系又猛然发酵，加上安倍国葬争议，引发民众强烈不满。这也是岸田内阁支持率急剧下滑的最重要原因。岸田需要通过及时调整班底来提升支持率。“此时改组内阁也是有意把舆论关注焦点转移到内阁改组人事上。”
“支持率关联政治生命，对力图在未来3年长期执政的岸田而言尤其如此。”上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰说，面对支持率下滑，岸田不能再拖，也不能再等。如果不提早调整班底，支持率可能会继续恶化，最终或将断送自己的政治前程。所以，岸田选择此时改组可谓当机立断。而且，选民对新内阁总会抱有期待，岸田也希望借此挽回人气，重振民众对政府和自民党的信任。
有何鲜明特点
从调整后的党政人事图景看，岸田近期与党内大佬、重要阁僚的密切协调绝非徒劳。
内阁中，多个关键职位有变有不变：外务大臣林芳正、财政大臣铃木俊一、内阁官房长官松野博一留任；防卫大臣岸信夫一如预期遭撤换，改由前防卫大臣浜田靖一接任；经济产业大臣“花落”前经济再生担当大臣西村康稔，原经产相萩生田光一调任党内要职；岸田上台后新设的经济安全保障担当大臣也易人，小林鹰之被自民党政调会长高市早苗取代，后者还兼任科学技术担当大臣。
自民党内，几大要职也有留有换：副总裁麻生太郎、干事长茂木敏充留任；政调会长高市早苗入阁后，职位出缺由经产相萩生田光一填补；总务会长福田达夫被替换，改由选举对策委员长远藤利明接任；选举对策委员长则由代理总务会长森山裕接任。
两位专家认为，此次改组，虽然调整规模看似很大，但谈不上“大换血”。因为总体来看，依然维持政权既有框架，关键职位保留骨干力量。
廉德瑰将“平衡”视为这次人事调整的最鲜明特点。
具体表现在：一是寻求派阀平衡。比如从入阁人数看，安倍派与麻生派并列第一，分别为4人。茂木派与岸田派位居第二，各3人。二阶派2人。无派系2人。公明党1人。非主流派的森山派和谷垣派虽无成员入阁，但在党内被委以重任。
二是寻求中美平衡。新内阁中既有对华温和的外相，也有对华鹰派的防相，“这反映出岸田在对美对华两头维持平衡。一头希望让美方不用担心日本会向中国靠拢；一头想让中国不用担心这是一个彻底的右翼内阁”。
岸田之所以如此看重平衡，在廉德瑰看来，一是为自己长期执政打算，二是考虑到日本对美关系。从日本国内政治来说，保持各派阀平衡对确保稳定执政最重要。从美国因素来说，如果岸田“一边倒”推行宏池会政策，排除鹰派势力，特别是在美国紧盯的关键职位上，包括防卫相、经济安保相，剔除亲美人士，将引发美国不满。日美关系一旦破坏，依附于美国的日本就无法维持外交局面。
张伯玉则给出“团结”这一关键词来形容改组的特点。“人事安排可谓照顾到各派系，尤其是非主流派和二阶派，意在寻求党内团结。”
她进而分析，此次改组采取了举党一致的体制，最大目标是为了保证内阁平稳运行。在安倍突然身亡、日本政局出现不稳的情况下，求稳是第一要务。不过，部分新阁僚已被曝与“统一教”有关系。“统一教”或将成为岸田新内阁的一个棘手问题，其支持率能否提升、新内阁能否稳定也是一大疑问。
值得一提的是，对于此次人事洗牌，如何安置“群龙无首”的自民党最大派系安倍派备受关注。从结果来看，尽管撤换了岸信夫，但是安倍派并未如一些评论所说被边缘化，相反依然占据要津。入阁的松野博一、西村康稔，转任政调会长的萩生田光一都是安倍派干将。
张伯玉认为，安倍派既未减少，更没有被边缘化，一方面表明岸田对安倍派的重视，因为自民党的支持基础就是保守选民，岸田若要顺利执政仍然需要拉拢保守派。另一方面也是对美国的交代。美国高度关注安倍去世后的自民党政治走向，比如高市早苗、岸信夫的后续安排。岸信夫虽然不再担任防卫相，却被安排担任负责国家安保工作的首相助理，这是在向美国释放信号，即安倍离世以后的日本政府，外交，尤其是安保政策方向不变。
政策有望延续
高层人事变动向来是观察政策动向的窗口。如今，整装一新的“岸田号”又将启程，这次会驶向何方？
分析人士认为，保留或起用党政骨干意味着岸田新内阁的执政方向不会出现重大变化，内外政策将保持延续性。
就岸田新内阁的未来政策重点，张伯玉表示，对内将聚焦经济对策，解决物价高企问题，这是民众当下最关心的问题。
对外将主抓经济安全与安全保障。这两大政策方向都会紧跟美国，且都与中国密切相关。经济安全方面，将细化上半年通过的《经济安全保障推进法案》。安全保障方面，年底前修改三个安全防卫战略文件以及提升防卫能力、提高防卫费等都将势在必行。
廉德瑰认为，随着权力重心逐步转向自己，权力基础也趋于稳固，再加上此次稳妥周全地建立平衡内阁，预计岸田未来会慢慢走出安倍的阴影，政策实施上将更多凸显个人色彩。当然，考虑到高市早苗等右翼力量的存在，岸田未来执政也不会一帆风顺。
随着岸田新内阁上路，将给中日关系带来何种影响也备受关注。知华派林芳正留任外相，但对华鹰派、上月底还窜访台湾的浜田靖一出任防相、极右翼政客高市早苗入阁担任经济安保相，这显示出岸田对华政策的什么动向？
廉德瑰认为，这意味着中日关系未来不乏困难，但也不无契机。困难在于对华鹰派把持关键职位，说明日本势必会以经济安全为由配合美国加快对华“脱钩”措施。契机在于，知华派并未完全出局，与岸田同属宏池会的林芳正仍留任外相，就是对华释放的重要信号。而且，即便新防相仍是对华强硬派，但是一个细节值得注意，浜田与岸信夫同为鹰派，但浜田属于无派阀人士，岸信夫却有着安倍派和安倍家族的强大后盾。岸信夫可以挟势自重，给岸田施压，但是浜田或许无此能量，所以这也给中日关系发展留下一些想象空间。
对于岸田新内阁的对华政策走向，张伯玉认为，从岸田上台以来的言行可以发现，他已将宏池会的“保守本流”路线，即重经济、轻军备，转化为现实主义。未来，经济上，岸田仍会继续推动对华合作，但同时会借经济安全收紧或禁止对华尖端技术出口；外交上，林芳正留任外相说明仍保留对话空间。但是，岸田新内阁的整体人事布局已经很清楚，形式上避免刺激中国，实质上已把中国视为重大威胁，日本在美国挑起的对华战略竞争中已经选好了边。
