来源：解放日报
作者：廖勤
从外交互动到联合军演，美日韩“三重奏”又有新动作。
9月1日，美日韩国安首长将在美国夏威夷举行三边会晤。这是韩国尹锡悦政府5月上台、日本首相岸田文雄本月改组内阁之后，三国国安高层首次会谈。也是一段时间以来，美日韩拧紧关系“螺丝”的最新举措。
分析人士认为，在美国推进“印太战略”、加紧遏华的背景下，美日韩日益靠拢。但是，鉴于力量、地位、利益有别，三方合作将受到制约。此外，需要警惕的是，美国拉拢盟友，加剧阵营化趋势，有将新冷战引入亚太地区的风险，可能使地区局势越发紧张、复杂。
议题特点鲜明
周二，美国白宫国家安全委员会发言人艾德丽安·沃森宣布了会晤消息。
美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文、日本国家安全保障局局长秋叶刚男、韩国国家安保室室长金圣翰将于9月1日在位于夏威夷的美国印太司令部总部举行会晤。前一天，即8月31日，三方分别举行双边会谈。
据沃森介绍，三方会晤结束后，沙利文将访问美国印太司令部，探讨与同盟国家推进“自由开放的印太”构想。
据韩联社等媒体报道，三方将就朝鲜问题、经济安全、韩美日合作、地区及国际热点问题进行深入讨论。
关于朝鲜问题，韩国媒体称，韩方将向美日详细介绍其对朝政策路线图的“大胆构想”。在此过程中，三方可能会共同审视朝鲜局势，并就遏制朝鲜发起挑衅、推动无核化进程取得进展等事宜交换意见。
关于经济安全合作，上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣表示，这是美国“印太战略”的重要组成部分，三方预计会就关键技术出口、供应链等问题进行磋商。同时，为9月即将举行的“印太经济框架”部长级会议做准备。
不过，三方探讨经济安全合作也可能演变为韩国向美讨说法的一幕。
美国近期通过《芯片和科学法案》《通胀削减法案》，将对韩国半导体、新能源车产业产生很大影响。比如《通胀削减法案》将韩产电动汽车排除在税收抵免对象之外。
韩国媒体称，韩方将就美方实施《通胀削减法案》对韩企不利的问题提出关切，并要求美方设法将韩方可能遭受的损失降到最低。
关于地区及国际热点，台海局势、俄乌冲突料将被纳入视野。韩联社称，三方会就中国在美国众议长佩洛西窜访台湾后在台湾周边实施演训等情况进行交流。
刘鸣指出，三方聚焦的议题特点鲜明，即围绕“印太战略”核心，展开防务、安全、经济等领域的磋商，连带对俄乌等地区及全球形势进行评估。
外界注意到，此次美日韩三边“国安会”是在台海局势紧张、朝鲜半岛形势波动之际举行的。但在刘鸣看来，除了因应现实局势变化，三边国安首长碰头还有更长远的考虑，即为“印太战略”延伸版铺垫。目前，韩国不是“四方安全对话”机制参与方，但是美日韩对“四方+”颇有兴趣，希望把韩国纳入“印太战略”，从而通过延伸版将“印太战略”向东北亚推进。
美方极力推动
一段时间以来，美日韩之间联络频密，呈现加速靠拢的态势。
外交层面，三国曾借北约峰会间隙举行近五年来首次首脑会，并在G20外长会期间举行外长会；美韩防长连续两个月一月一会；韩日外长也迎来“破冰之约”。如今举行国安首长会谈可视为三国高层最新的接触。
军事层面，三边及双边演习络绎不绝。美韩“乙支自由之盾”大型军演时隔五年“换名”重启；美日也在日本九州展开一系列军事演习，美军第一次在日本境内进行单兵导弹实弹射击训练。本月，美日韩还在夏威夷海域举行代号为“太平洋龙”的反导演练。
美日韩之所以日益走近，中国国际问题研究院亚太研究所所长蓝建学认为，很大程度是美方极力推动的结果，其目的有二。
一是推动“印太战略”落地。由于综合国力日渐衰落、对地区控局能力下降，美国希望借重地区盟友力量，尤其着力打造美日韩三边同盟，作为支撑、推进“印太战略”的重要力量。“举行三边国安首长会晤表明美国拉拢日韩的力度明显加大，希望两国分担安保责任，并趁势扩大自身在地区的存在。”
二是加紧遏制围堵中国。拜登政府上台后，将中国视为最紧迫、最严峻的地缘战略竞争对手，美国在亚太地区谋篇布局都是围绕遏华展开。在此过程中，日韩则难免承受选边压力。
还有评论认为，美方牵头举行这次三方会谈试图对外传递这样的信息：俄乌冲突并未分散美国对印太地区的注意力，美国依然能全神贯注应对中国崛起带来的挑战。
分析人士还指出，日韩向美国靠拢，也有各自盘算。日本谋求扩大地区影响力，成为“印太战略”的主要领导国家，韩国也有成为全球中枢国家的抱负，双方均有意借重美国的资源和力量。
刘鸣预计，未来美日韩三边军事合作会有所加强。几个值得关注的动向包括：三方将更注重军事协同与互操作；军演范围可能从夏威夷转向东海；三方情报共享可能从对朝向对华扩展；策动日韩部署更多中程弹道导弹，将中程导弹推向第一岛链；协调美日韩三国反导体系等。
三方“同床异梦”
美国领舞、日韩伴舞，这样的三边合作到底能走多近、行多远，一直是备受关注的问题。
蓝建学表示，表面来看，美日韩合作被赋予更丰富的内容，从过去聚焦军事安全，到现在向供应链、经济安全等领域延伸。但是，三边合作仍有局限性。这种局限性尤其表现在涉华议题上。
美国将中国定位为战略竞争对手，试图打造三边同盟以遏制打压中国，对日韩加大选边站队的压力。但是，日韩与中国关系已深入发展，特别是经贸关系相互依存度高。日韩很清楚美国着力拉拢意在遏华，但两国并不情愿为美国火中取栗。“由于对华态度、对华战略取向存在温差，三国在反华问题上不会取得太大成果。”
事实证明，面对美国站队压力，日韩也在审慎斟酌，微妙平衡。前不久，韩国外长朴振、日本国家安全保障局长秋叶刚男相继访华，说明韩日无意对美一边倒。韩国外长还表示，如果将中国排除在外，就难以谈及印太地区的未来。
与此同时，三边关系的今昔之变也在制约三国更紧密的合作。蓝建学指出，过去，美日韩关系的突出特点是美国压制日韩的战略自主性；如今，随着美国整体实力下降，对地区局势、盟友的掌控力减弱，使得三边平等性、盟友主动性逐步上升，美国对地区盟友也更加倚重，内部离心力自然潜滋暗长。
刘鸣也认为，美日韩推进合作存在诸多限制因素。
其一，力量不对称、地位有别以及利益差异，导致美日韩三边关系“边长”不均等。
其二，三边无正式合作机制。三方只是以美日、美韩双边机制为骨架推进合作。三方甚至无法形成议题型机制，类似美英澳围绕核潜艇议题建立奥库斯联盟。无合作机制使得美日韩合作处于松散、低效状态，停留于协调、磋商的层次。
其三，三方“同床异梦”。美国首要关注中国，出于大国竞争考虑，战略覆盖面远远大于日韩；日本高度关注台海问题，试图借题发挥，提升本国防卫力量，加速军事正常化进程；韩国最关心朝核问题、半岛局势，但这并非美国优先事项。
此外，日韩之间历史积怨、领土争端难解，加上韩国民间反日情绪强烈，即便美国从中调解，尹锡悦政府对日示好，韩日也不可能完全和好。
上述限制因素决定了三方在很多议题上较难展开实质性合作，只能是有限、适度的合作。以此次三国国安首长会晤为例，预计三方高官只是重在磋商，相互交底，象征意义大于实质意义。
虽然“纸三角”一时半刻难变“铁三角”，但是美日韩靠拢对亚太地区的影响却在显现。
蓝建学指出，美国不遗余力笼络日韩，以期整固三国同盟体系，有将新冷战带入亚太地区的风险。“无论是双边军事同盟，还是三边情报共享，都是冷战残余，将营垒对抗、意识形态对峙重新引入亚太地区，会使地区陷入安全困境，值得地区国家提高警惕。”
