译自日本时事通信社网站
防卫省设想的“剧情”
当前，对“台湾有事”的担忧正在悄然蔓延。而日本最西端的冲绳县与那国岛距台湾岛仅有110公里，谁也无法保证届时日本不被卷入。
一旦“台湾有事”，日本应如何应对？本文将通过一场由民间智库实施的推演就相关课题展开探讨。
在本文中，所谓“台湾有事”是指中国大陆对台湾使用武力。对此，今年7月日本防卫省公布的2022年版《防卫白皮书》首次提到了由三个阶段构成的具体假想，即中国大陆首先以演习的名义在台湾海峡沿岸集结军队，并通过“认知战”使台湾民众陷入恐慌，然后再对台湾岛内的军事设施发动导弹和网络攻击，最后通过舰船和飞机实施登陆作战。
实际上，今年8月美国众议院议长佩洛西访问台湾的数日后，中国大陆便采取了在台湾海峡沿岸集结军队，并在台湾岛周边实施军事演习的反制措施。因此，2022年《防卫白皮书》提到的“台湾有事”的第一阶段设想已经有一部分变成了现实。
将背景时间设定为2027年
与中方此次军事演习几乎同一时间的8月6日至7日，民间智库“日本战略研究论坛”在东京都内的一家酒店实施了“台湾有事”的推演。参与推演的自民党籍原防卫大臣小野寺五典等人组成了虚构的内阁，由小野寺扮演首相、其他自民党籍国会议员扮演阁僚，以尝试对内阁决策进行“训练”，并采用事先安排的“剧情”和参与者的“即兴表演”相结合的方式进行。
推演将“台湾有事”的背景时间设定为中国国家主席习近平第三次担任中共中央总书记任期届满的2027年。按照以保护本国民众等目标为主题的“剧情”，推演从中国大陆方面向台湾方面抛出统一方案之际开始了。
接下来，为了保护赞成统一的“统派”台湾民众，中国大陆方面发表声明称“已做好采取一切必要措施的准备”，台湾局势趋于紧张。
在这种情况下，日本政府为了与美军联手撤出在台湾的日本侨民而展开了协调。与此同时，还出现了更严重的事态，即随着中国大陆的渔船大举涌来，有20名渔民登上了尖阁诸岛（中国称钓鱼岛及其附属岛屿），并与日本海上保安官发生了枪战，最后仍有5人左右留在尖阁诸岛上。对此，日本政府断断续续地召开国家安全保障会议（NSC），就应对措施进行了讨论。
认定事态
在国家安全保障会议上，鉴于中国大陆的渔民登上尖阁诸岛，扮演防卫大臣的前众议院安保委员会委员长大冢拓提议尽早将这一情况认定为武力攻击事态。然而，小野寺对此面露难色地表示：“如果认定，与中方的关系将面临无可挽回的局面。这样一来，外务省也很难再同中方协商安全运输（日本侨民）的问题。”
虽然形势还未发展到台海两岸爆发武装冲突的地步，但中国大陆方面已经宣布“禁止外国舰船、飞机未经许可进入台湾”，还在台湾周边反复实施导弹发射训练。因此，小野寺在发言中所表达的想法是，必须在难以应对之前赶快撤出日本侨民。
最终，小野寺在收到“登陆尖阁诸岛的渔民持有重型武器”这一情报后，做出了认定武力攻击事态的决定。不过，一旦中方将在台湾和中国大陆的日本侨民当作事实上“人质”的对待，如何与中方保持距离又将成为难题。
保护岛民面临法律障碍
在日方将中方的举动认定为武力攻击事态后，包括尖阁诸岛和先岛诸岛频频发生海底电缆被切断、石垣机场的跑道遭破坏等恐怖袭击事件。由于这些事件被怀疑是中方所为，冲绳县为了让岛民避难，依据《国民保护法》请求中央政府派遣自卫队。
扮演国家安全保障局局长的前内阁官房副长官助理兼原信克询问扮演自卫队统合幕僚长的退役陆将住田和明：“守卫岛屿、支援美军、保护岛民等目标之中，自卫队会优先考虑哪一个？”住田回答：“从自卫队来说，希望把守卫尖阁诸岛和先岛诸岛放在第一位。如果有余力的话，在运送侨民等问题上也有一些调整的余地。”
如果对设想将在日本周边发生的紧急情况进行事态认定，其严重性主要按照“重要影响事态”“生存危机事态”“武力攻击事态”的顺序依次递增。在现行的《国民保护法》的框架下，只有出现武力攻击事态，自卫队才能够采取该法规定的保护国民措施。不过，一旦到达这一阶段，自卫队就不得不优先执行防卫任务。住田可以说对这样的实情进行了说明。
此后，推演转入下一场景。又有15名中方的渔民登上尖阁诸岛，同时鉴于来自中国大陆的军事压力增大，台湾方面宣布进入“紧急状态”。中方向日美两国政府通报称：“中方将使用最小限度的武力，以和平方式收复台湾”。最后，推演以在宫古岛发现的可疑人员被判定为中方军队的士兵这一幕而告终。
小野寺在推演结束后向记者们回顾道：“这是一个非常好的机会，让我更加深刻地认识到了如何切合实际地做出应对。”
也需完善硬件设施
为应对紧急情况，增强自卫队的运输能力也是课题之一。目前，除了30多架运输机和5艘运输舰船外，还有2艘租赁的民用船舶可供自卫队灵活使用。小野寺向记者强调：“自卫队的运输能力不仅仅是用于保护侨民，即使从原本的部署部队这一点来说也很重要”。
另一方面，先岛群岛有很多跑道较短的机场和小型港口，难以停靠军用飞机和舰艇。而完善这些基础设施的项目难以仅靠防卫省完成，因此，还需要采取跨省厅合作的举措。在日本政府和执政党针对年底修改《国家安全保障战略》等三项文件而进行的协商中，此类有关自卫队运输能力的问题似乎将成为主题之一。
