编者按：
青年学术沙龙是上海日本研究交流中心的品牌活动之一，旨在为有志从事国际问题研究的青年学者和学生提供切磋交流、成长锻炼的平台，并通过邀请专家学者进行针对性点评等方式帮助年轻学者不断提高学术研究水平。近日我们围绕日本将于年底修订完成的“战略安全三文件”组织开展了沙龙活动，感谢多位与会青年精心准备并做了专题发言，我们在征得本人同意的基础上，精选了部分会议交流稿，近期将陆续在中心官网“研究成果”栏目及微信公众号刊登发布，以供读者共同研究探讨。
王星澳 上海国际问题研究院外交学硕士研究生
岸田政府的安全保障政策动向及其对华影响
本文以2022年4月26日自民党向岸田文雄提交的《关于修改国家安全保障战略的建议》（以下简称“《建议》”）为基础，结合近期日本政界的相关讨论，分析岸田政府安全保障战略的动向及其对华影响。总体而言，日本正在借助当前的国际局势，以中俄“威胁”为借口加速发展进攻性军事能力，进一步突破战后秩序束缚，深化日美国家战略绑定，这将为中日关系带来更多不确定性。
第一，对中俄敌意进一步加深。《建议》将俄乌冲突表述为是俄罗斯在“凭借武力单方面改变现状”，称其“构成了本地域及国际社会的现实安全保障威胁”。此外，《建议》还大力渲染“中国威胁”，宣称中国“以不透明的方式强化军备建设”，“以压迫性的军事姿态”在台海及日本周边开展军事活动，还妄称“台海和平稳定对日本安全保障愈发重要，需要持续关注相关动向发展”，认定“中国的军事活动构成地区和国际社会的重大安全威胁”，对华敌意进一步加深。尽管如此，在自公两党的相关工作会议上，公明党明确反对这一涉华表述，强调应同美国《国家安全战略》中的表述相协调。日本在对华定位上的动向需要进一步关注。
第二，大幅强化军事进攻能力。首先，《建议》将提升自卫队的“反击能力”，即“对敌基地攻击能力”，作为日本安全保障的一大重点工作，还将打击范围拓展至“对方国家的指挥控制系统”。日本政府计划分三个阶段迅速获取“对敌基地攻击能力”。第一阶段，计划引进美国“战斧”导弹以迅速获取威慑能力。第二阶段，计划于2026年前改进日本国产对舰导弹以替代战斧导弹，实现威慑能力的自主化。第三阶段，计划联合美国研发高超音速导弹并于2030年前完成部署。此举将使日本获得打击朝鲜全境及中国沿海的能力。其次，《建议》强调要提升部队活动的可持续性防卫装备及自卫队设施的强韧性，强化开展长期战争、不对称战争的能力。再次，《建议》要求大力发展技术战、混合战、信息战等新型战争能力，推动海洋、宇宙、网络空间等高边疆领域的安保能力建设。
第三，突破日本既有的安保原则。防卫经费方面，日本参议院批准的2022财年预算案已经打破了此前防卫费占比不超过日本GDP的1%的惯例。而《建议》则更进一步，要求政府对标北约，在5年内将防卫经费提升至占GDP的2%程度，彻底放弃既往的政治惯例。目前，为确保迅速提升的防卫经费的财源，日本政界已经着手讨论增税及发行国债等事宜。在防卫原则方面，《建议》宣称应当考虑国际形势和科学技术发展等条件来决定专守防卫的“必要最小程度的自卫能力”，以此为日本政府“灵活解释”专守防卫原则提供更大的空间。核政策方面，《建议》不仅要求岸田政府继续持“允许核武在紧急事态下停靠日本港口”的立场，还要求讨论美国向日本提供核保护伞的可能性，对日本的无核三原则构成严重挑战。防卫装备转移方面，《建议》也要求修改“防卫装备转移三原则”，允许向其他国家出口或援助各种类型的武器装备，以此强化军事影响力，强化国防产业基础。目前，公明党反对修改装备转移三原则。
第四，深化日美国家战略绑定。《建议》要求参照美国防卫文件体系，修改当前日本防卫相关文件名称，以“国家防卫战略”、“防卫力整备计划”替代原“防卫计划大纲”及“中期防卫力整备计划”。配合名称的变化，还要求调整不同文件的具体内容以避免内容重复，使日本防卫文件的层次更加清晰。此外，《建议》还要求将文件规划时长均延长至10年。通过修改防卫战略文件形式，日本的安全保障战略将更具规划性、前瞻性、战略性和系统性，更易同美国安保文件体系对接。由此，日本试图增强本国安保战略同美国“印太战略”联动并强化同美国及其盟伴体系的安保分工合作。配合美国对华经济脱钩措施，日本也进一步提升了“经济安全保障”的战略性地位。从日本近期在出口管制、外资管控等领域的动向看，岸田政府将结合“战略自主性”、“战略不可欠缺性”的经济安保思想，对关键国防产业领域进行重点投资，推动技术保护和产业链转移，确保日本防卫装备供应链及研发的稳定，推进国际供应链的“去中国化”、多元化、冗余化发展。由是可见，后安倍时代，日本进一步丧失国家的战略自主性，朝美国的印太战略加速靠拢。
从近期日本安保战略发展动向看，尽管公明党能够对自民党部分激进的安保主张形成一定制约，但这难以改变日本安保战略强化进攻性军事力量、突破既有安保原则、深化日美国家战略绑定的整体发展方向。岸田政府在安保问题上的激进举措将大幅恶化中日关系。首先，日本以中国为“假想敌”推进军事力量及盟伴体系建设将加剧中日安全困境。其次，日本以经济安保为由推动“去中国化”的产业链建设将削弱中日经济关系“压舱石”效用。最后，日本频繁提及台海问题的动向也将加剧中日之间的安全风险。
（本文仅代表作者本人见解，不代表上海日本研究交流中心立场）
