编者按：
青年学术沙龙是上海日本研究交流中心的品牌活动之一，旨在为有志从事国际问题研究的青年学者和学生提供切磋交流、成长锻炼的平台，并通过邀请专家学者进行针对性点评等方式帮助年轻学者不断提高学术研究水平。近日我们围绕日本将于年底修订完成的“战略安全三文件”组织开展了沙龙活动，感谢多位与会青年精心准备并做了专题发言，我们在征得本人同意的基础上，精选了部分会议交流稿，近期将陆续在中心官网“研究成果”栏目及微信公众号刊登发布，以供读者共同研究探讨。
张文佳 信息工程大学洛阳校区博士研究生
日本国内关于大幅提高防卫费的相关讨论
日本政府计划于2022年年底前完成《国家安全保障战略》等三份安保文件的修订。在修订的草拟阶段，自民党安全保障调查会提出了大幅提高防卫费的目标，该目标一经提出便引发了各界的关注。2022年以来，日本借着俄乌冲突的爆发，频频渲染周边安全环境危机，并顺势提出了“从根本上提高防卫能力”的计划。为此，日本政府正考虑对标北约军费标准，试图在5年内将防卫费的GDP占比也提升至2%以上。截至目前，对于该提案日本国内仍存在许多不同声音，而各方的态度以及舆论的走向在一定程度上也将影响着防卫费预算的制定与实施。所以本文将就日本国内关于防卫费大幅提高的相关讨论及影响展开论述。
首先，对日本战后防卫费的情况做一个简单梳理。战后初期，朝鲜战争的爆发为日本再军备提供了契机，由警察预备队到保安队，再到自卫队的成立，日本的再军备逐渐步入正轨，防卫预算也随之重启。同时，伴随着日本战后经济的恢复与腾飞，日本防卫费在70年代也出现了高速增长。例如，1975年防卫费的年增长率曾达到20%以上。不过，进入80年代，在国内经济增速放缓、国际形势再度紧张等因素的共同作用下，1986年末，中曾根内阁决定撤销1976年出台的“GNP1%”的限制（防卫费不超过GNP占比的1%）。此后，相较于前一个阶段，日本的防卫费进入了“小步增长”的阶段。21世纪的前一个十年，防卫费偶有负增长的情况。但是伴随着安倍晋三第二次上台以来，日本的防卫费便一直保持连增状态。并且，如果按照日本接下来的防卫规划来看，连增态势还会持续。
其次，是关于防卫费大幅增长的话题讨论。早在2018年，自民党和自卫队相关人士便对该话题展开过讨论，只不过均停留在舆论试探阶段。然而，进入2022年以来，伴随着俄乌冲突的爆发，相关的讨论再次活跃起来，无论是在公开的场合还是在官方文件当中，均有涉及。例如，2022年5月，首相岸田文雄在首脑会谈上对美国总统拜登表明了大幅提高防卫费的决心，美国对此也表示了欢迎和支持。6月，在阁僚会议上审议通过的《经济财政运营和改革基本方针（2022年）》中明确写道：“国际社会已再次正式进入大国竞争时代，鉴于俄乌紧张局势，要防止‘凭单方面实力改变现状’的事件发生在印度太平洋地区……因此，我们要加强外交和安全保障的能力，并参考北约军费标准提高防卫费。”7月，日本举行参议院选举，选举过程中朝野政党围绕“防卫费是否需要增加”展开了激烈的政策论争。其中，日本维新会、国民民主党支持自民党的提议，立宪民主党和公明党则持相对中立态度，日本共产党和社会民主党持反对意见。日本维新会认为：“应废除防卫费GDP占比1%的限制，将GDP占比2%作为目标提升防卫费。”立宪民主党认为：“防卫预算的总额不是重点，重点应该是怎样灵活运用防卫费来提高防卫的质量。”而日本共产党则认为：“防卫费的增加将会破坏地区和平与稳定，绝不允许日本抛弃‘专守防卫’精神，将日本变成能战国家。”
此外，日本政府内部也对大幅增加防卫费的可行性与必要性进行了一些探讨。目前，分别于2022年9月30日和10月20日，举行了两次“综合考虑作为国力的防卫力的有识之士会议”。据悉，该会议将一直举行至安保三文件修订完成前。两次会议上，就大幅提高防卫费的财政来源、防卫力量提升的计划、海上安保厅预算等诸多问题展开了积极地探讨。通过会议后的报道来看，目前政府内部对于“防卫费大幅提高”仍存在分歧。因为，防卫费的提高必然会牵扯到其他领域经费的变动，各省厅都不愿轻易放弃各自的利益来服务于防卫费的增额。此外，在执政联盟内部，虽然公明党是支持提高防卫费的，但是在具体方面仍与自民党存在“温差”。其中，10月18日，自民党和公明党就年底修改安保三文件的相关事项召开了协商会议。会议上，公明党就防卫费增长幅度和财政来源提出了不同的意见，公民党认为防卫的财政来源必须是可持续的，质疑了自民党提出的“发行国债”的方案。同时公民党还认为自民党仅仅是在强调“GDP2%”的目标，而增加的防卫费是否为真正需要、最终又能否用到“刀刃上”，自民党还未给出充足的解释，等等。
综上，我们可以看到，无论是在政府内部、执政党内部还是朝野政党之间，对于大幅提高防卫费仍存在质疑的声音，而这些舆论也将在一定程度上牵制防卫费的最终走向。不过，防卫费大幅提高的目标最终能否写入《中期防卫力整备计划》中，还要等到年末安保三文件的正式修改完成才能知晓。但当前日本政府的这一新动向，实际上暴露了其加强防卫能力建设、突破“战后体制”的野心。根据日本未来5年的防卫规划来看，防卫费的增长势必会带来日本防卫态势的转变。日本的防卫或将更具有“攻击性”“主动性”，防卫的范围也将扩大到本土之外。同时，增加的防卫费也将会有很大一部分用于购买美国的武器装备，这也意味着日美同盟将得到强化。最后，日本的穷兵黩武还有可能加剧地区局势的紧张，导致地区甚至是全球的军备竞赛。因此，我们要对此保持高度警惕。
（本文仅代表作者本人见解，不代表上海日本研究交流中心立场）
