来源：中国社科网
2022年东北亚局势出现了近年来少有的紧张与无序。
5月底，美国总统拜登访问日本与韩国，正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF），日本与韩国作为创始成员国加入，该地区其他国家排除在外。6月底，日本与韩国领导人首次参加北约领导人峰会，此次北约峰会则将俄罗斯与中国列为“威胁”。日本岸田文雄政府正在带领日本走向所谓国家“正常化”，特别是在安全层面从“自卫”走向“进攻”。韩国尹锡悦政府上台后，正推动美韩同盟由针对朝鲜半岛的军事同盟提升为全球全面战略同盟。尹锡悦政府在11月正式推出韩国版的“印太战略”，主要内容包括基于“普世价值”和“规则”的国际秩序原则与经济安全，这和美国的“印太战略”极为相似。尹锡悦政府还积极参与美国拜登政府推动的对俄罗斯的制裁。同时，尹锡悦政府大力推动的日韩关系改善与美日韩安全合作也取得明显进展。针对5月与11月美国在联合国安理会牵头推动的涉朝制裁决议，中国和俄罗斯果断行使了否决权，这遭致美日韩的强烈批评。值得指出的是，自1945年联合国安理会成立迄今，包括台湾当局在内，中国作为安理会常任理事国共行使否决权9次，其中2022年就因为朝鲜行使了2次，凸显出中国在该问题上与美日韩立场的差距之大。2022年的东北亚局势高度紧张，这典型反应在朝鲜半岛局势上。据不完全统计，2022年全年朝鲜发射了近70枚导弹。韩国尹锡悦政府面对朝鲜频繁的导弹试射表现出绝不示弱的态势。双方的“斗强”“斗狠”在近年来都极为少见。与此同时，受制于东北亚地区的分裂，不仅中美与美俄难以加强合作解决半岛问题，韩国追随美国制裁俄罗斯，俄韩也不可能合作，中韩也缺乏合作的氛围，这就导致半岛局势的紧张只有“踩油门”的，但是缺乏“踩刹车”的，凸显出东北亚地区典型的混乱与失序局面。
展望2023年，影响东北亚局势发展的上述因素均不同程度存在，如果各国不及时调整政策，分裂、紧张、失序仍然将持续下去。美国政府长期以来在中国周边“分而治之”的立场不会发生变化，对中国加强围堵打压不会改变。日本与韩国虽然目的不同，但是与美国“印太战略”加强配合的方向是一致的。半岛地区的紧张局势也有可能将持续下去。一方面，朝韩在一年期间的隔空喊话与互动后，会发现双方的政策针锋相对，缺乏对话与合作空间。另一方面，相关国家会继续借助半岛局势的适度紧张服务于地区战略，会有意无意的拱火。同时，受制于地区分裂，围绕半岛问题的国际合作前景并不乐观。
尽管如此，2023年的东北亚局势绝不会是2022年的简单重复，有可能进一步升级加码。在半岛问题上，尽管各方都不希望发动战争与冲突，但是随着紧张局面螺旋上升，战争与冲突的氛围也会上升。由于缺乏“踩刹车”的稳定器，如果再次发生延坪岛与天安舰之类的擦枪走火事件，将如何收场？或者，如果朝鲜真的进行第七次核试验，各国将如何应对？因此，相关方面应展现智慧与担当，尽快管控局势，推动局势向平稳方向发展。
中国始终是东北亚地区负责任的大国。面对东北亚地区“核扩散”风险进一步上升，中国主张半岛无核化的立场没有变化，反对某些国家所谓的“核共享”“部署战术核武器”。面对某些国家“选边站队”，弱化与边缘化中国的立场，中国主张通过加强国际合作管控地区危机的立场没有变化。面对朝鲜的合理诉求没有得到满足，中国坚持从事情的是非曲直出发与伸张正义的立场也没有变化。2023年，中国应继续坚持这些原则方向，发挥主动塑造能力。
该地区其他国家也应该相向而行，同舟共济。首先，作为域内国家应该强化合作共赢的方向，积极推动区域合作。应积极推动中韩FTA第二阶段谈判，推动中日韩实质性合作，条件成熟时以“中韩+”或“中日韩+”的方式推动该地区的合作，比如考虑到蒙古与中韩的关系，推动建立中韩蒙自由贸易协定是一个不错的尝试。其次，强化沟通，提升互信。受疫情影响，中日、中韩沟通减少，民间交流几乎中断，彼此鸿沟拉大，信任降低。新的一年相关国家应强化多层面沟通，提升互信。尤其是要保障政府间重要的战略对话机制畅通，尽快恢复民间交往。再者，各方应密切关注半岛局势动向，避免对地区造成灾难性影响。对美国来说，应关注朝鲜的合理关切，停止在半岛频繁的军事行为。对韩国来说，应主动营造与朝鲜对话的氛围，要看到“强对强”没有出路。美韩两国在解决半岛问题上还应加强与中俄等国的合作。朝鲜也应创造氛围，积极推动对话实现。（作者王俊生系中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、中国周边战略研究室主任）
