来源：解放日报
作者：陆依斐
继上月在日本国会众议院获批后，日本2023财年财政预算案于3月28日在参议院获批，这意味着该预算案在国会通过，将于下月起生效。
这份预算案的总额再创新高，达114.38万亿日元。其中，防卫预算同比增加26%，约为6.8万亿日元。不过，日本政府大举增加防卫支出遭到在野党和日本民众反对。分析人士还指出，此举将推动日本朝着军事大国迈进，不利于地区和平与稳定。
强化“对敌基地攻击能力”
当天，日本国会参议院不顾在野党反对，以执政党多数赞成通过2023财年预算案。这份预算案总额再创新高，达114.38万亿日元（约合人民币6万亿元），将从下月起生效，有效期至明年3月。
其中，防卫预算创历史新高，较上一财年增加26%，达到约6.8万亿日元。另外还增设了防卫力强化资金，近3.38万亿日元。防卫费大增也成了新财年预算大幅膨胀的重要原因。
具体来看，日本在2023财年用于强化“对敌基地攻击能力”的预算高达1.4万亿日元，其中购买美制“战斧”巡航导弹的预算为2113亿日元。
中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出，当前日本强化“对敌基地攻击能力”，即“反击能力”有赖于美国提供的这些武器。但此举打破了日本过去一贯的“专守防卫”原则，体现出“转守为攻”的动向，同时有违日本战后施行的和平宪法。
外交学院国际关系研究所教授周永生还指出，强化“对敌基地攻击能力”体现出日方为全面战争做准备的动向。值得注意的是，“战斧”巡航导弹是美国研制的一种防区外纵深打击武器，可低空飞行，射程超过1000公里。这款导弹曾多次被美方用于地区战争，比如1991年的海湾战争，以及2003年的伊拉克战争。近期有消息称，日方已改变原先分批购买这款导弹的计划，打算一次性完成购买，数量可能多达500枚。
日本政府还计划未来5年继续大幅增加防卫开支，将2023至2027财年的防卫费总额增至约43万亿日元。日本共同社称：“2023财年标志着一个重塑日本防卫态势的五年计划开始。”
在日本的财政开支中，社会保障约占三分之一，新财年预算总额为36.89万亿日元。
这份预算案由日本政府于去年12月提出。由于众议院已于上月通过这一预算案，参议院批准意味着日本新财年预算案在国会通过。至此，日本财政预算已连续11年创新高，并首次突破110万亿日元大关。
但据日本政府预测，2023财年日本税收收入约为69.44万亿日元。为弥补收支缺口，政府拟新发国债35.62万亿日元。此前，日本政府关于通过增税筹措防卫费的提议引发争议，发行国债便成了相对简单的选择。
但当地媒体指出，这意味着日本严重依赖借款的财政结构不变。当前，日本的债务规模是其经济规模的两倍多，该国的财政健康状况在主要发达经济体中是最差的。
在此背景下，日本首相岸田文雄也对经济形势，尤其是通胀形势表现出紧迫感。他说：“我们将根据价格和经济趋势，以迅速灵活的方式予以应对。”
为何执意扩张军费
在经济低迷、通胀高企、财政承压、民众反对的背景下，日本政府为何执意大举增加防卫支出？
吕耀东注意到，这份预算案在日本近年来走向军事大国化的背景下出台。去年12月，日本政府正式通过新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》三份安保政策文件，提出日本将致力于拥有“对敌攻击能力”等政策主张，并将在未来5年大幅增加军事开支。这主要有几个因素推动。
一是部分日本政客的修宪夙愿。日本现行宪法第九条规定：日本永远放弃以国权发动战争、武力威胁或行使武力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。这成为日本战后走和平发展道路的重要保证，也是日本作为和平国家的重要保证。
“而日本的一些政客不甘于此。”吕耀东说，自民党内不断有修宪声音，但这一主张面临来自日本国民的反对，一直未能占据优势。而为实现修宪目标，日本一些政客渲染所谓的外部威胁，挑起矛盾，制造事端。
二是美国的“默许”。“美国希望盟友日本的防卫能力得以提升，以便维护美国在东亚地区的利益。”吕耀东说。
周永生表示，日本大举增加防卫支出主要有两方面考量。一方面是为了成为“攻防兼备”的军事大国。另一方面是为了制约中国、俄罗斯和朝鲜，包括在印度洋-太平洋地区“有事”时发挥作用，例如分担美国的战略负担。因此，日本大举增加防卫支出有利于美国。
日本《读卖新闻》指出日美在军事上的不同角色。传统上，日本自卫队负责导弹拦截等防御工作，而美国承担进攻责任。不过，岸田称“日美之间的基本角色分工不会改变”。
民众举行抗议集会
在此背景下，舆论认为，日本大举增加防卫支出将在国内外带来一系列负面影响，因而面临反对。
在日本国内，老龄化趋势正在不断加剧、社保开支持续增加。与此同时，日本政府想方设法扩大防卫开支、挤压社保费用，加重各方忧虑。
3月28日，从日本各地赶来的民众聚集在参议院对面举行抗议活动，他们举着“反对军备扩张”等标语牌，高喊“反对为战争准备的军备扩张预算”等口号。
上月，日本在野党立宪民主党议员西村智奈美质疑道：“10多年来，改善儿童照护问题一直被忽视。为什么在‘战斧’上花这么多钱的预算这么快就通过了？”
吕耀东注意到，这份新财年预算案遭到立宪民主党等在野党及民众反对，但在野党因在国会处于弱势而难以发起实质性的挑战，民众抗议也难以逆转这一决定。但是，当前，日本经济低迷、少子化老龄化等突出的社会问题有待解决。在此背景下，岸田政府反而大举增加防卫开支，这并不符合日本的国情和社情。
周永生也表示，日本政府一再以发行国债的方式弥补收支缺口，将进一步加重财政负担。
日本媒体称，岸田政府即将迎来一场信心考验，选民们对岸田政府的看法预计将在定于下月举行的地方选举中揭晓。另有分析人士指出，若能敲定防卫预算来源，并使5月七国集团峰会取得成功，预计有助于岸田提振支持率。
再次搅动地区局势
在国外，日本朝着军事大国迈进恐将搅动地区局势。
吕耀东注意到，岸田政府打算在未来5年将防卫预算占国内生产总值（GDP）的比重提升至2%，对标北约。而日本是世界第三大经济体，GDP规模约为5万亿美元。一旦实现2%这一目标，日本的防卫支出将达到1000亿美元左右。美联社称，届时日本的防卫支出将仅次于美国和中国，位列世界第三。
“因此，大举增加防卫支出意味着日本朝着军事大国迈进。”吕耀东说，加之日方渲染地区威胁，加强与美国的军事同盟，这一系列举动不利于地区局势的和平与稳定。
周永生也表示，防卫支出大幅提升将使日本的防卫能力，或者说是军事能力大幅提升。同时，岸田政府不仅寻求在“印太地区”发挥更大作用，还寻求在世界范围内发挥领导作用。例如，岸田上周突访乌克兰，宣布再向乌克兰提供近5亿美元援助。
不过，美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员詹妮弗·卡瓦纳写道，尽管日本大举增加防卫支出预计会受到美国欢迎，但日本自卫队实现能力大幅提升可能要等到2027年左右。
这是由于几十年来的低支出致使日本防卫力量的基础设施老化，空中和海上运输能力薄弱，弹药储备以及人员不足。而弥补这些缺口既需要大量资金，也需要不少时间。
因此，在未来5年里，日本自卫队仍可能依赖于美国，独自应对地区紧张局势的能力有限。同时，华盛顿可能会继续向东京施压，要求其坚持甚至进一步扩大防卫支出。但是，谁来为此埋单仍是一个未知数。
