来源：法治日报
作者：苏宁
本月3日，日本政府新设机构儿童家庭厅正式开始挂牌办公。为应对日益严重的“少子化”难题，岸田政府将提高国民生育率作为最重要课题，并于3月底汇总出台了“少子化”对策方案。儿童家庭厅被视为岸田政府“少子化”对策的“总指挥部”，其启动运行受到外界关注。
日本政府希望通过儿童家庭厅的设立，破除行政壁垒，协调理顺关系，对儿童相关政策问题实行一元化管辖，提高工作效率。但是，日本舆论普遍认为，儿童家庭厅的规模和权限有限，并且预算不足，形式可能大于实际效果。不少日本专家认为政府应对“少子化”问题的行动力度不够，呼吁出台更有力的举措。
成立对策“总指挥部”
据日本媒体报道，本月1日，日本儿童家庭厅在日本内阁府行政序列中正式设立，3日，举行了首相岸田文雄参加的启动仪式，正式开始办公。在启动仪式上，岸田文雄表示，实现“以儿童为中心的社会”是儿童家庭厅的使命，为此，最重要的是倾听儿童的意见，并将其反映到实际的政策之中。
岸田文雄将“少子化”对策视作最重要课题之一，设立儿童家庭厅是岸田应对日本“少子化”问题的重要举措。据报道，新设立的儿童家庭厅作为政府“少子化”对策的“总指挥部”，行政关系为内阁府下设直属单位，“少子化”担当大臣担任长官，向首相直接负责。儿童家庭厅人员编制430名，主要接管了厚生劳动省和内阁府与儿童有关的各行政部门的事务及人员。儿童家庭厅内设长官官房、成育局、支援局等部门。长官官房负责制定儿童政策的国家基本方针《儿童大纲》，成育局负责管理保育所、幼儿园以及对孕产给予援助，支援局负责应对虐童及儿童贫困问题。
儿童家庭厅的主要职责是负责有关孕产、育儿、保育、虐待、贫困等儿童相关各类行政事务的政策制定。
当前，儿童家庭厅面临的主要工作任务是落实政府3月底制定的“少子化”对策方案，包括在6月出台年度经济财政运营指针“骨太方针”之前提出儿童预算倍增的基本框架；在秋季之前制定国家关于促进育儿政策的《儿童大纲》。
权力有限预算不足
儿童家庭厅刚刚起步，然而日本媒体和舆论对其评价却不乏失望与不满。
时事通信社报道指出，儿童家庭厅以破除行政壁垒为目标，但长期未得到解决的“幼保一元化”问题此次仍未得以实现。新设立的儿童家庭厅只接管了厚生劳动省和内阁府与儿童相关的部门职能，未能接管文部省主管的幼儿园及教育行政事务，因此，同属学龄前阶段的幼儿园与保育所的行政管辖仍然处于分割状态，未能统一。另外，报道指出儿童预算“倍增”的财源问题也未得以明确。
TBS新闻指出，儿童家庭厅尚面临诸多课题，除“幼保一元化”问题外，预算的财源是无法绕开的难题，如果没有经费预算，儿童家庭厅就只是摆设，相关政策就无法落地。
《京都新闻》社论指出，儿童家庭厅授权有限，虽然儿童家庭厅被赋予“劝告权”，据此，儿童家庭厅长官有权要求其他省厅改善工作，但是，“劝告权”并无强制力，儿童家庭厅能否跨越各省厅的壁垒发挥“总指挥”的作用尚存疑问。
在预算方面，《京都新闻》社论提出，儿童家庭厅今年的预算为4.8万亿日元，比原先的相关预算仅仅增加了1200亿日元。岸田文雄提出儿童预算“倍增”计划，打出“不同寻常的‘少子化’对策”，在政府的“少子化”对策方案中有诸如取消儿童补贴收入限制、多孩家庭追加补贴以及提高育儿休假补助等措施，但是，如果没有万亿日元级别的财政预算增幅作为支撑，“少子化”对策只能是画饼充饥。
为筹措“少子化”对策所需资金，日本政府考虑提高医疗保险等社会保险征收额。由于目前养老、医疗、看护等社会保险由个人和企业各负担50%，因此经济界担心，提高社会保险征收额将增加企业负担。此外，如果靠提高社会保险征收额筹措“少子化”对策资金，就是变相让没有育儿负担的家庭或独身者也承担生育和育儿费用，因此，还需要加强宣传和引导，树立“全社会共同参与”的理念。
呼吁采取更有力措施
日本“少子化”问题凸显，且“少子化”发展速度超出政府预期，不少专家呼吁政府采取果断措施，否则将失去控制人口减少的最后机会。
据日本媒体报道，日本社会人口减少速度超出了政府预期。2016年，日本新生儿数量首次跌破100万，被称“百万危机”。然而，仅仅3年后的2019年，日本新生儿数量快速跌落至90万以下，2022年更是跌破80万，这是自19世纪末有此项统计的100多年以来的最低值。据日本国立社会保障人口问题研究所此前推算，日本新生儿数量最快会在2030年跌破80万，实际情况比推算大大提前。
日本“少子化”对策部门会议专家、京都大学副教授柴田悠长期对政府育儿政策效果开展研究，据柴田讲，2025年是政府实行“少子化”对策提高人口出生率的最后期限。据日本内阁府数据，由于日本出生人口持续减少，从2025年开始，20至30岁育龄人口数量将出现急剧下降，如果不采取紧急措施，仍然维持当前的低出生率，2025年起人口减少进程将会进一步加剧。
为推进“少子化”对策落地实施，研究“少子化”对策相关预算财源问题，岸田文雄参加了7日举行的首次“儿童未来战略会议”。专家呼吁，为应对“少子化”，政府应当大规模增加儿童相关预算投入。
据测算，如果全部实施3月底制定的“少子化”对策方案，至少需要数万亿日元规模的预算。当前，由于防卫预算倍增，以及物价上涨、经济不振，日本国民已无力承担进一步的增税，日本政府只得考虑提高社会保险征收额筹措“少子化”对策资金，这就为全社会所有年龄层的国民加重了生活负担。然而，不同年龄层国民的利益诉求各不相同，能否取得全社会对“少子化”问题的统一认识，形成全社会的共识，是摆在岸田政府面前的一个难题。
