来源：法治日报
作者：苏宁
日本政府近日要求网络运营商强化对网络诈骗广告的审核管理，并通过出台综合对策扼制社交网络诈骗高发态势。
据报道，为进一步整治社交网络诈骗，提高对网络运营商的法律强制约束力，确保运营商履行社会责任，日本政府将研究出台更多相关法规。
紧急出台对策措施
6月18日，日本政府在首相官邸召开犯罪对策阁僚会议，出台强化打击社交网络诈骗的紧急措施——“为保护国民免于诈骗受害的综合对策”。综合对策要求社交网络运营商强化对网络广告的管理，以扼制社交网络诈骗激增的态势。
综合对策是日本政府为应对网络投资诈骗激增而采取的紧急措施，主要内容是要求网络运营商强化对广告的事前审核，此外还包括要求运营商强化对广告发布者的身份认证且采取迅速行动删除诈骗广告等。
出席会议的日本首相岸田文雄表示，“希望以坚定的决心彻底实施应对措施，大力鼓励社交网络运营商履行社会责任”。
另据报道，日本总务大臣松本刚明6月21日在内阁会议后的记者会上证实，作为犯罪对策阁僚会议制定的综合对策的一项措施，日本政府已经要求美国Meta公司等大型社交网络运营商强化对广告的事前审核以打击网络投资诈骗。
此外，为打击网络诽谤中伤行为，日本政府已经强化对网络运营商在社会责任和义务方面的要求。本届国会上，日本政府对《网络服务商责任限制法》作出修改，规定运营商对诽谤中伤投稿的删除请求有迅速回应的义务。
近年来，随着人工智能技术的发展应用，在日本国内冒用名人名义的投资诈骗广告在社交网络中蔓延泛滥，相关诈骗受害案件激增，成为新的社会问题。为此，日本执政党自民党于6月上旬建议政府采取紧急措施，这成为此次综合对策出台的原因之一。
但是，与立法手段不同，综合对策的要求对运营商并无法律强制力，运营脸书的美国Meta公司等运营商更是发表了“审核海量广告存在困难”“全社会的共同努力很重要”等声明，淡化自身责任义务，因此，综合对策能发挥多大作用受到质疑。
投资诈骗案件激增
在日本，自去年10月以来，脸书、照片墙等社交网络上冒用日本商界名人、知名证券公司标识的投资诈骗广告泛滥，全日各地相关受害案件激增。据日本警察厅公布的数据，2023年，日本全国发生的社交网络投资诈骗案件共2271起，涉案总金额达278亿日元，而今年1至4月，日本全国社交网络投资诈骗涉案金额约334.3亿日元，已超过去年全年。
针对社交网络诈骗，尤其是社交网络上涉及投资的诈骗呈高发态势，日本各地警方纷纷开始加强对相关案件的统计分析，采取多种针对性预防措施。
福冈县警方的统计数据显示，截至今年4月，福冈县共发生社交网络投资诈骗案件210起，涉案金额达23.4亿日元。警方呼吁公众对一切宣传所谓绝对赚钱的投资类广告保持高度警惕。
另据日本《福岛民报》报道，针对社交网络诈骗高发，福岛县警方与媒体合作，从5月17日开始向县内智能手机用户投放防范诈骗广告，收到明显成效。活动实施1个月内，社交网络诈骗涉案金额降至1至4月平均数的五分之一。
富山县警方与银行强化联动合作，对以网络投资为由的大额汇款，银行柜台增设对汇款目的及汇款去向的确认程序，并开展警银联动演练。据报道，截至今年5月底，该县共发生以假冒名人或情感欺骗为手法的社交网络投资诈骗69起，涉案金额4.9亿日元，已超过去年全年的两倍。
伴随社交网络诈骗的激增，社交网络运营商的社会责任和义务也越来越成为社会关注的焦点。今年4月，日本出现首例针对运营商赔偿责任的集体诉讼，来自神户市和东京市的4名社交网络投资诈骗受害者向Meta日本公司提出2300万日元的赔偿要求。原告方律师主张，社交网络平台已成为诈骗犯罪利用的工具，Meta公司每年的广告收入高达177万亿日元，却没有对诈骗广告尽到审核义务，并放任诈骗广告在网络上流行，应对受害人上当受骗承担相应赔偿责任。
更多法规出台在即
鉴于欧盟的《数字服务法》、英国的《网络安全法》均对运营商规定了迅速作出回应的义务，为进一步强化运营商的社会义务和责任，打击、整治社交网络诈骗，日本总务省专家会议正就相关立法工作进行深入研讨。
据日本媒体报道，6月25日，日本总务省召开因特网虚假信息对策专家会议，会议围绕规定运营商责任义务的专门法规的出台，在前期研讨的基础上，进一步对广告内容审核办法、虚假信息范围界定、网络不当内容监控措施等问题进行了梳理。
关于广告内容审核，专家会议讨论了制定和公布审核标准、提高审核制度透明度的必要性；关于虚假信息范围界定，专家会议指出被认定的虚假信息应含有可验证的错误及客观的有害性；关于不当内容的监控措施，专家会议指出应包含对高频复制、发送相同内容的应对措施。
同时，为确保有效性，专家会议认为未来出台的法规有必要对包括外资企业在内的社交网络运营商引入罚款、附加税等处罚措施。另外，受法规约束的社交网络运营商被限定为“满足一定条件的大型企业”。
日本媒体评论认为，鉴于以上积极进展，相信更多打击、整治社交网络诈骗的法律法规已在路上。
