来源：文汇报
自今年7月以来，日本米价持续走高，已波及东京都、大阪府、福岛县、北海道等多个地区。据日媒报道，7月米价较去年同期已上涨18%，创20年最高。在日本部分门店甚至出现大米刚上架就被抢购一空的局面。尽管一些新米已投放市场，但价格居高不下，超市断货或限购的情况并没有得到有效缓解，“米荒”仍在持续。
日本“米荒”是多重因素共同叠加的结果，极端天气是其重要因素之一。2023年夏季的高温天气降低了日本大米生产的数量和质量，相比于2022/23年度，2023/24年度大米产量下降了20.8万吨。同时，日本大米库存量也有所下降，截至今年6月，日本大米民间库存量相比去年同期减少了41万吨。此外，台风“珊瑚”在今年8月登陆日本时，正值新米收获之际，耽误了大米的收割进程，影响了大米市场的供需关系。
事实上，日本大米短缺只是极端天气冲击全球粮食生产的一个缩影，在世界其他地区，粮食安全所面临的气候威胁也在加重。
据联合国粮农组织9月公布的全球谷物供需状况显示，2024年全球粗粮产量最新预报数比7月的预测值减少了700万吨。例如，加拿大和欧盟下调了大麦产量的预测数，其主要原因是异常高温将抑制粮食单产。同样因素也导致美国下调高粱产量的预测数。此外，欧盟和俄罗斯还下调了小麦产量的预测数，其中，欧盟是受气候过度潮湿的影响，俄罗斯是因持续恶劣的自然天气冲击粮食单产。
粮食出口国产量的下降或降低粮食进口国的购买量，影响其国内粮食稳定供给。例如，早在2010年，持续干旱导致俄罗斯小麦减产，粮价上涨，为保障国内供应，俄罗斯宣布暂时停止小麦出口，导致埃及原计划进口俄罗斯的小麦被搁置，这对世界第一大小麦进口国埃及而言，无疑是巨大的打击。粮食供不应求最终也成为压倒埃及穆巴拉克政府的“最后一根稻草”。
除全球主要粮食出口国外，气候灾害的蔓延也恶化了发展中国家的粮食安全形势，导致粮食供给负担日益严重。联合国粮农组织7月发布的报告显示，从2020年末到2023年初，持续且严峻的干旱天气侵扰肯尼亚北部和东部的农业生产，约120万人在今年4月至6月处于重度粮食不安全状态；2020年末到2023年初的干旱少雨天气和2023年末到今年初的洪水，是造成索马里和埃塞俄比亚粮食供需矛盾尖锐的重要因素之一；乌干达有60万人因极端天气在今年3月至7月面临重度粮食不安全问题；热带气旋破坏了马达加斯加北部的农作物和基础设施，干扰了53.5万人的日常生活。
气候极端化对粮食安全的影响并不局限于生产领域，其在粮食供给、获取和有效利用等方面所造成的消极后果也不容忽视。
运输连接着粮食的生产端和供给端，运输线路的畅通是确保粮食有效供给的关键，但频发的气候灾害常成为粮食运输的绊脚石。马六甲海峡、土耳其海峡、苏伊士运河、巴拿马运河、多佛海峡等都曾因极端天气而中断粮食运输。
农民、妇女、老人、穷人作为弱势群体，抗风险能力较为薄弱，气候灾害造成的高粮价超出他们的购买能力，加重其粮食短缺。例如，2007年至2008年，持续干旱造成叙利亚粮食大面积减产，使得穷人阶层面临更加严峻的生活困境，无法获得维持基本生存所需的粮食。极端天气首先破坏的就是农民的资金来源，将产生“粮食耕种受损—农民收入减少—粮食购买力下降”的恶性传导。
耕地、水源、土壤是气候和农业所共有的资源，也是极端天气影响人类健康的媒介。当病毒元素通过大气、河流进入土壤，就会弱化土壤肥力，降低耕地质量，污染农业环境，从而降低粮食质量。而当个体摄入低质量食物，会增加疾病暴发的风险，影响个体健康状况。
从全球治理角度看，气候灾害仍是解决全球粮食安全问题不可回避的课题，需要国家和非国家行为体通力合作，共同应对。（作者张帅是上海政法学院政府管理学院副教授）
