再次当选,石破茂“破”而再立 发表时间:2024年11月12日 | 发表人:

    来源:解放日报 

    作者:廖勤 

    据新华社报道,当地时间11日下午,在日本特别国会首相指名选举中,日本自民党总裁石破茂历经两轮角逐涉险过关保住相位。当天,石破茂重组内阁,基本维持第一届内阁阵容,仅更换3名阁僚。

    经历上月众议院选举失利后,如今再次当选首相,67岁的石破茂可谓“破”而再立。但分析人士认为,石破茂第二任期注定荆棘满途。

    为何“闪回”?

    由于深陷政治“黑金”丑闻,自民、公明两党组建的执政联盟在上月27日众议院选举中惨败,石破茂的相位面临挑战。

    日本宪法规定,必须在举行大选后30天内召集特别国会。届时,现任石破内阁将集体辞职,由新当选议员组成的众议院与参议院提名下一任首相。

    11日投票前,石破内阁集体辞职,以待票决。另一边,上月大选中席位激增的最大在野党立宪民主党踌躇满志,力推党首野田佳彦角逐首相大位,有意借此机会实现政权更迭。

    不过,凭借执政党的相对席位优势和在野党的散沙状态,石破茂在决胜轮力克野田佳彦,成功保住相位。

    石破茂短短一个多月就成为两任首相,在大选折戟、面临下台的阴影下,他何以实现“快闪”式政治折返?

    从实力对比看,中国社科院日本研究所政治研究室主任张伯玉指出,自公执政联盟虽然在众议院选举中跌破半数议席,但在野党也未能形成整体上台执政之势。“目前,朝野双方在众议院的议席配置比处于伯仲之间,都未占据绝对优势。”

    在这种微妙平衡下,此次特别国会的首相指名选举中,执政联盟在手握215席的基础上又争取到其他选票,包括此前因“黑金”丑闻未获自民党公认的议员支持。

    相比之下,在野党方面,由于政治理念相去甚远、基本各行其是,导致野田领导的立宪民主党难以凝聚在野党势力。比如,日本维新会、国民民主党等主要在野党都投票给本党党首,而非野田佳彦。

    因此,石破茂得票自然高出野田。

    从党内看,“当前自民党处于危机状态,需要团结一致。”张伯玉说,而且,面对棘手局面,也无人愿替石破背锅,而倒戈者在党内也难站住脚。

    从民调看,虽然石破内阁支持率跌至百分之三十多,但仍有逾五成民众接受他继续担任首相。

    不过,因自公执政联盟在此前众议院选举中没有获得过半议席,石破茂此番未能一战定乾坤,而是战至决胜轮,在第二轮投票中,以相对多数取胜,但得票也未过半,可谓涉险过关。

    这是日本30年来首相指名选举首次进入决选投票,被认为凸显日本领导层的脆弱性。张伯玉指出,二轮投票透露出日本政治不稳定的信号。自公两党数十年形成的稳定联合执政可能被打破,同时在野党作为替代选项一时之间也难实现政权轮替,僵持格局短期内恐难改变。

    难稳相位

    石破茂得以暂时摆脱日本战后“最短命”首相的厄运。根据安排,首相选出后即重组内阁。石破茂第二届内阁大致保留原班人马,仅更换法务、农林水产和国土交通3名大臣。

    分析人士认为,虽然石破茂实现连任、自公联盟继续执政,但未来将面临多重挑战。

    首先,脆弱的少数派政府将遭遇更多掣肘。

    张伯玉指出,由于第二届石破政府是少数派政府,需要得到在野党的支持与配合,才能在国会通过其内外政策的各项立法,立法前景面临重大挑战。

    新一届众议院17个常任委员会委员长职位中,在野党占据7个,立宪民主党更是将预算审议、议院运营、宪法审查三个重要委员会收入囊中。其中,尤以预算审议委员会为重中之重,是30年来首次被在野党掌控,这意味着石破政府交出一半权力。因此,第二届石破政府的内外政策恐怕不能展示石破茂自身色彩,更多的是朝野势力互相妥协的产物。

    当下的挑战是,内阁需要在12月临时国会上通过2024财年补充预算案以及明年通常国会上通过2025财年预算。在野党要求减税、提供能源补贴、增加福利支出以抵消物价上涨。自民党担心这些措施会使日本财政收入减少。双方势必展开激烈博弈。而石破茂已对几大在野党发起攻势,寻求合作。

    其次,石破茂面临能否坐稳相位的危险。张伯玉表示,未来有两个换相节点,将对石破茂首相生涯构成威胁。

    一个节点是明年7月参议院选举前后。参院选举前,如果石破内阁支持率持续下跌,在野党占上风,此时可能换相。“因为支持率低迷,自民党很难在参院选举中获胜,届时可能会换人。”张伯玉说,如果选前未换,选后一旦议席数减少,石破茂要对众参两院选举失败负总责,或将引咎辞职。

    第二个节点是明年通常国会审议通过政府年度预算案之际。张伯玉认为,由于受在野党掣肘,石破茂执政手脚将被束缚,更多的是妥协和让步,第二任期恐难有作为,打翻身仗的可能性很低。

    平衡外交关系

    第三,外交处境恐将更艰难。

    舆论认为,在特朗普卷土重来的背景下,石破茂第二届政府将面临复杂的外交环境,风险包括美国对日本动用关税大棒,施压东京支付更多驻日美军费用等。石破茂曾提出要修改《日美地位协定》,主张构建一个更平衡的日美关系。

    “特朗普上台后,石破内阁的对美外交可能会变得更难。”张伯玉说,由于受国会在野党牵制、自身党内基础又较弱,石破想在外交上打出自己的特色难度很大。风险最小的选择是萧规曹随,继续执行岸田政府的对美政策。

    至于对华政策,鉴于石破茂从未参拜过靖国神社,上台后多次提到推进对华“战略互惠关系”,表达推动两国关系稳定发展的意愿,被认为有望给中日关系改善带来契机。

    张伯玉认为,对华政策方面,随着特朗普重返白宫,在可能共同承受外部压力下,中日关系或获得拉近的空间,但总体走向有待观察。“从菅义伟到岸田文雄,对外政策基本都是在安倍外交政策的延长线上行进,石破茂预计也很难突破,最多只是方式有别。”张伯玉说,比如,石破茂寻求借出席APECG20会议与中美领导人会晤,就显示其平衡一面。

     


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