来源：中评网
作者：郭至君
中评社北京11月18日电 中国社科院日本所副所长吕耀东日前在北京参加了以“石破茂当选首相与中日关系未来走向”为主题的中评智库思想者论坛，并进行了发言。吕耀东表示，石破茂正面临内外交困的严峻处境，执政前路困难重重。以下为发言全文：
2024年11月11日，日本自民党总裁石破茂在首相指名选举中获胜，当选为日本第103任首相。从原因上来看，一方面，自民党虽在第50届众议院大选中失去控制众议院所必需的过半数席位，但仍是众议院第一大党；另一方面，在野党之间存在明显政策分歧，难以形成合力共同应对自民党。因此，石破茂最终能够在首相指名选举第二轮投票中，以221票战胜在野党立宪民主党党首野田佳彦（160票），暂时稳住执政地位。但这并不意味石破政权可以“高枕无忧”。事实上，石破茂不仅面临民生问题积重难返、政治丑闻层出不穷等国内问题，而且面临如何与奉行“美国优先”的特朗普打交道的外交难题。这无疑表明，石破茂正面临内外交困的严峻处境。
一、石破茂执政前路“难题重重”
当前，石破茂亟需着手整治日本政治腐败问题，并切实推动解决经济民生等与民众切身利益相关的问题，以缓和呈集中爆发之势的各种矛盾。鉴于此，石破茂近期须正视的棘手问题至少包括以下三方面。
首先，石破茂的当务之急是推行政治改革，实质性解决政治腐败问题，化解自民党在国民中的诚信危机。此前的“黑金政治”事件使自民党的执政能力和民意基础受到严重质疑和冲击。可以说，石破茂对“黑金政治”事件的处理不力，是石破茂在众议院大选中“出师不利”的直接原因。面对“黑金政治”事件所引发的连锁反应，石破茂在11月11日的记者会上称，将尽快在年内推进政治改革，包括重新讨论政治资金问题、废除政务活动费、设立第三方监督机构等，实现政治资金透明化，“让每一名国民未来都可以监督政治资金收支报告”。但事实上，自民党的“金权政治”痼疾根深蒂固，政治改革很可能会触及党内利益分配。在此情况下，石破茂作为党内根基薄弱的“弱势”首相，其政治改革之路或将举步维艰。
其次，在经济民生等与国民切身利益相关的问题上，石破茂亟需用“政绩”来“取信于民”。石破茂若想赢得日本国民的认可，在政策上就必须与在野党表现出反差及“不同凡响”，尤其经济民生问题是着力点。石破茂在记者会上承诺，为实现“加薪和投资拉动的增长型经济”，将继续推行岸田政府时期的“增长型经济”路线，打造“高附加值型经济”，同时还提出提高实际工资以及振兴地方经济等举措，意在提升国民实际“获得感”。需要看到的是，在野党立宪民主党在此前众议院选举中的议席数从选前的98席大幅增至148席，这就意味着在野党将拥有更多话语权。随着在野党的势力增强，石破茂在内政外交施策上势必面临严重掣肘。鉴于此，石破茂的上述“承诺”能否真正得以执行落实，或将受到在野党的质询和强力监督。因此，石破茂政府必须在提高实际工资、减少税收等民生议题上拿出切实可行的政策措施，才能对在野党及日本国民有所交代。
此外，凝聚党内向心力、强化党内团结也是石破茂需解决的一大难题，若无法妥善处理自民党内部的分裂和矛盾，日本政局恐将陷入新一轮动荡期。“黑金政治”事件的曝光，对以派阀政治为基础的自民党造成重大冲击。自民党六大派阀中有五个派阀均宣布解散，但派阀政治并不会因此而终结。回顾历史，为挽回因“利库路特事件”酿造的信任危机，自民党制定“政治改革大纲”，并在大纲中表示“决心消除派阀的有害影响，并解散派阀”。事实证明，表面上解散派阀并不会根本解决党内派阀问题，派阀的不同分化组合或将形成新的政策集团，以新的形式继续存在于自民党内。需要注意的是，派阀解散后，自民党内各政治集团呈现松散状态，部分政治力量或将借此机会展开激烈角逐，恐进一步加剧自民党内部的分化和矛盾。再者，在处置党内涉及“黑金政治”的议员时，石破茂将涉及丑闻及遭受在野党、民众非难的“污点”阁僚“悉数”撤换，希望借此使自己暂时抽身于丑闻漩涡，避免最终被拉下马的政治厄运。但与此同时，这也可能刺激党内“倒阁”力量，导致自民党内乱。石破茂在国会议员中支持率较低、高市早苗拒绝入阁、在野党咄咄逼人，重重压力都体现出政权的低稳定性。
二、石破政府将延续自民党一贯的保守主义路线
日本当代政治的右倾化特征，已是国际社会普遍共识。如果说日本仍旧延续自民党独大的态势，那么整个政界趋奉右倾，就是当代日本政治万变不离其宗的本质特征。目前来看，石破茂的执政理念不仅没有脱离自民党一贯的保守主义路线，而且在防卫、修宪等问题上更加激进，或将在自民党的立党理念即“修宪”方面比前首相安倍晋三和岸田文雄走得更远。
石破茂在当选自民党总裁后，明确指出日本未来外交政策的三个方向：（1）建立“亚洲版北约”，“与西方盟友共同遏制中国”；（2）制定《国家安全保障基本法》，着力推进修宪进程；（3）强化日美同盟，“使日本作为与美英同盟并驾齐驱的‘平等国家’。”具体来看，首先，“亚洲版北约”构想的实际落实可能性较小。从当前的国际社会反应来看，美国和印度均为未对此倡议作出积极回应，印尼等国家更是公开表示反对，日本不得不搁置“亚洲版北约”构想。日本新任外务大臣岩屋毅和防卫大臣中谷元在就任后的首次发布会上称，“目前没有就新首相石破茂有关建立‘亚洲版北约’的提议展开工作”。需要注意的是，石破政府绝无可能放弃建立“亚洲版北约”的想法，只会“伺机而动”。
其次，石破茂在竞选自民党总裁时就主张删除“和平宪法”第九条第二项规定、解禁集体自卫权、将“自卫队”改名为“国防军”，“修宪强军”旗帜十分鲜明。石破茂在其专著《保守政治家：我的政策、我的天命》中明确强调，关于修改宪法一事，“应该在删除了‘不保有战争能力’的宪法第九条第二款的基础上，将现在的自卫队改成‘国防军’，并明确记载在宪法上。”不仅如此，石破茂还在自民党总裁选举的政策集中，写明了力图“在担任首相期间实现由国会提议修宪”。这足以表明，修改宪法是石破政权的核心要义。渲染邻国威胁、为修宪造势的自民党一贯风格也很难改变。
此外，在对美关系上，随着将“美国优先”作为执政理念的特朗普再次赢得美国总统大选，力图通过高喊“对等美国”为自己加分的石破茂，势必将面临更为严峻的挑战。一方面，增加日本承担驻日美军经费比例问题，从未得到根本解决。此次特朗普与石破茂在11月7日的电话会谈中虽未提及该问题，但这并不意味着双方在该问题上的分歧已经烟消云散。随着特朗普再次上台，“美国优先”势必“卷土重来”，特朗普会在很大程度上继续要求日本分担更多责任与义务。在此情况下，驻日美军经费分摊问题将随时可能被美方抛出来对日施压。另一方面，石破茂正加紧协调与特朗普会面事宜，以便“保持极其良好的日美关系并将其推向新的高度”，意在向外界强调自身具备与特朗普斡旋的能力。但事实上，对于石破茂拉拢美国为其执政背书的意图，特朗普可谓心知肚明。此外，特朗普还可能将通过关税政策对日施压，双方或在经济层面发生摩擦。不难想见，出于避免招致特朗普不满的考量，石破茂主张修订《日美地位协定》、赋予自卫队在美国驻扎权利、通过“对等美国”改变“战后体制”的目标或将暂时搁置。
总之，对于在右倾保守化道路上积重难返的日本政府及其一意孤行以“修宪”挑战二战胜利成果的行为，国际社会必须给予高度警惕。
三、石破政府对华政策与中日关系走势
在日本政坛总体保守化的趋势下，石破政府对华政策时有反复。表面上看，石破茂在历史问题上，相比前几任日本首相，表现出相对客观地“观点”，承认日本在二战期间所犯下的侵略罪行，且尚未公然参拜靖国神社。而实际上，石破茂却在当选首相后以“内阁总理大臣”的名义向靖国神社供奉了名为“真榊”的祭品。这表明，石破茂在涉华问题上的“言行不一”与“自相矛盾”。可以预见，石破茂执政后，自民党一贯的对华政策不会发生太大变化，对华政策微调无法改变中日关系中业已存在的问题。
日本在中美博弈背景下选边站是一个大趋势且不会改变，这就注定了石破政府对华政策的两面性将越发突出。一方面，石破茂主张全面推进与中国“战略互惠”关系，推动两国各层级之间的沟通交流。
2024年10月10日，石破茂在出席东亚合作领导人系列会议期间称，“当前中日正沿着全面推进两国战略互惠关系、努力构建建设性、稳定的双边关系的方向前行。”在区域合作方面，称“无意同中国‘脱钩断链’”。11月4日，中国外交部长王毅同日本内阁特别顾问、国家安保局长秋叶刚男开展了中日高级别政治对话机制磋商，秋叶刚男在会谈后称，两国在推进扩大中日共同利益的“战略互惠关系”这一大方向上存在共识，表达出推动两国关系稳定发展的意愿。从石破茂提振政权支持率的可行性角度看，改善中日关系能够通过经济利益及时反馈给日本国民，或将成为其在短时间内消除国民不满和质疑的上策。但另一方面，石破茂又鼓吹建立所谓“亚洲版北约”，“联合西方国家共同遏制中国”，在台海问题上亦有不当言论。石破茂当选自民党总裁后在华盛顿智库哈德逊研究所发表题为《日本的新安全时代：日本外交政策未来》的文章，其中称，“今天的乌克兰可能是明天的亚洲。若将俄罗斯替换为中国，将乌克兰替换为台湾，亚洲缺乏类似北约的集体自卫体系，这意味着战争风险增加。在这种情况下，建立亚洲版北约对于西方盟友遏制中国至关重要。”这无疑透露出石破茂所谓“建设性、稳定的中日关系”等表态，大有迫于提振国内经济、改善民生压力不得不寻求改善周边外交之意。此外，石破茂在爱知县进行众议院选举的助选演说时，堂而皇之地将台湾地区称为“国家”，称“台湾也是地震多发的国家”。这也足以证明，石破茂在台湾问题上的立场时有反复，仍在延续上一届政府的出格路线。
可以预见，未来中日关系依然不会一帆风顺，在日美同盟强化和日本政治“右倾化”大背景下，中日关系的发展，不可能因日方政权更迭及领导人变化就会有大的改观。未来日本对华政策能否坚持中日四个政治文件原则精神，将成为维护和发展中日关系的关键所在。
