
来源:联合早报
在日本的自民党总裁选举中,高市早苗胜出,并在10月21日成为新任日本首相。不论自民党执政还是现在的在野党执政,想要扭转目前日本的安全保障政策都极为困难。基本上可以认为新政府会延续前政权的安保政策,只是在坚持日美同盟路线的同时,在其他政策方面确实还有一些调整空间。
自民党新任总裁高市早苗普遍被视为保守派政治家。日本保守派分两类:一类重视日美安保条约,另一类主张与美国保持一定距离、日本应独自承担国防责任。高市新总裁显然属于前者。她在社交媒体上说:“进一步强化日美同盟,并推动‘自由开放的印太’向前发展,期待与(特朗普)总统携手共进”,表达要加强日美同盟的意愿。在总裁选举期间,高市曾就应对无人机和电磁波攻击、改善自卫官待遇等问题发声,称“防卫费与国内生产总值(GDP)占比可能超过3.5%,但逐步增加必要经费至关重要”。日本政府已承诺到2027年将防卫费的GDP占比提升至2%,而即将访日的特朗普与日本将就防卫费问题展开何种磋商,备受关注。
在高市治下,日美韩、四边安全对话等框架会如何发展呢?高市重视台湾,同时对中国大陆采取一贯的强硬立场,广为人知。然而,在总裁选举中,她未就参拜靖国神社问题发表言论并有所克制,在提及与中国的相关议题时,虽指出安全层面的担忧,但又表明将坦率推进对话。上次总裁选举败给石破茂,高市曾多次明确表态参拜靖国神社,这也被视为导致她落选的原因之一,所以此次完全改变策略,未就参拜靖国神社表态,且在选举胜利后又明确表明,不去9月例行大祭时的参拜活动。此举虽有对中国的考量,但基本还是出于对韩国的顾忌。考虑到年底前将举行日美韩首脑会谈、日韩首脑会谈等重要外交活动,高市可能因此尽量避免就参拜靖国神社发表言论。
高市的印度洋太平洋政策会是如何呢?虽然对澳大利亚和印度的具体政策尚不明朗,但正如她所言,将推进自由开放的印度洋太平洋,预计基本会沿袭安倍政权以来的安保政策。事实上,日本已决定向菲律宾等国出口即将退役的护卫舰,预计她将沿袭此类政策。
高市政权将成为调节型政权。毕竟她在自民党内部缺乏坚实基础,且自民党在参众两院均为少数派,加之公明党已脱离自公联盟,自民党必须依靠与其他政党合作,不得不在各类事务中倾听各方意见。这也凸显高市难以实现自身理念的困境。
综上所述,高市新政权的安保政策基本将沿袭传统路线。关于台湾问题,尽管有高市个人情感因素,但作为首相所能采取的措施仍很有限。近期日台间推动的海上保安合作虽会延续下去,但日本对台湾的总体政策,不会做出重大转变。(作者川岛真是东京大学教授)