来源：中国国防报
作者：王大宁
近期，日本政府决定增加“政府安全保障能力强化支援”（OSA）机制的年度预算和适用对象国数量，同时大力开展“军火外交”，加速向所谓“志同道合国家”提供武器装备。这些“扩武外交”举动暗含并折射出日本政府的“再军事化”图谋，势必引发国际社会警惕和日本民众的反对。
援助机制全面拓展
8月28日，多家日本媒体报道称，日本政府已敲定方针，拟将2026年度OSA机制的适用对象扩大至12个国家，受援国数量创历史新高。OSA机制创设于2023财年，是日本推动“安全保障合作”的重要依托，旨在向所谓“志同道合国家”提供防卫装备和物资，并协助对方完善相关基础设施。该机制的援助对象数量持续增加，地理覆盖范围不断拓展，目前已形成跨区域网络布局。2023和2024两个财年受援国均为4个，2025财年增至8个，2026财年日本政府已确定首次向柬埔寨和肯尼亚提供援助，并同步探讨援助越南和帕劳。
OSA机制的预算规模也在不断扩充。2023财年的资金投入为20亿日元，2024财年增至50亿日元，2025财年上涨至81亿日元，2026财年已确定增至181亿日元。援助装备亦呈现升级态势。此前，为降低国际社会戒备，日本主要提供非杀伤性装备，如海岸监视雷达、小型巡逻艇、卫星通信系统等。随着OSA机制逐步成熟，援助清单已纳入小型侦察无人机和先进远程雷达系统等装备，种类逐渐向更具战略价值和高技术含量的方向转变。交付装备的同时，日本还提供相关维护和培训等服务。其中，菲律宾是OSA机制下的重点支援对象。
评论认为，日本OSA机制已脱离传统对外援助属性，逐步成为其安保、外交战略及对外防务合作的重要抓手。从受援国选择逻辑看，日本选定的对象国具有清晰地缘价值和特征，基本分布于关键海上通道沿线或属于陆上战略节点。例如，东南亚国家大多扼守重要航道，斐济和汤加是南太平洋重要岛国，斯里兰卡、吉布提和肯尼亚则是印度洋东西两岸的战略要冲。日本优先筛选出便于其渗透影响力的发展中国家进行援助，暴露出其核心目的在于以装备援助为纽带构建安全伙伴关系，逐步将受援国纳入自身防务联动体系，以配合其所谓印太威慑政策。
“军火外交”以点带面
日本在加速推进OSA机制的同时，也在推动武器出口政策发生空前转向。继今年4月完成对“防卫装备转移三原则”及其运用指南的修改、解禁杀伤性武器出口后，日本军售项目呈加速落地之势。8月17日至21日，日本防卫大臣小泉进次郎接连访问澳大利亚和印度，重点围绕防卫装备合作与军工产能跨境协作等内容展开磋商。
会谈期间，日澳双方宣布将扩大装备试验、技术研发、军工合作和联合训练，建立日本利用澳大利亚试验场测试下一代远程精确打击装备及高超声速导弹的合作框架，并公布“布布鸮”高能激光项目试验进展。双方会晤的首要议题，则是确认澳大利亚采购日本升级版最上级护卫舰项目按时落地。项目规划最多建造11艘护卫舰，总值约100亿澳元，这是日本战后规模最大的军舰出口项目。今年4月，日澳签署首批3艘军舰采购合同，由三菱重工在日本国内建造，其余8艘将在澳大利亚建造。评论认为，日本可通过护卫舰订单获得澳方未来水面舰队的部分供应链和作战体系，随着双边合作向联合生产、维修保障、装备测试和情报共享延伸，日澳正形成没有正式共同防御条约的“准同盟”关系。
鉴于新西兰正考虑替换老旧澳新军团级护卫舰，为使澳新两国海军未来能共用相同型号的作战平台，小泉进次郎与澳新两国国防部长举行三方会谈，磋商日本向新西兰提出的改良型最上级护卫舰出口方案，以形成一套横跨三国的舰队标准，共同处理零部件供应、人员培训、维修保障、软件升级和武器整合等事宜。小泉进次郎还与澳大利亚和印尼国防部长举行三方会谈，探讨印尼采购升级版最上级护卫舰和二手朝雾级驱逐舰等问题。
8月20日，小泉进次郎与印度国防部长辛格会晤期间，探讨了利用日本技术与“印度制造”进行合作的可能性，拟加强在海军造船、常规潜艇、船用发动机、两栖飞机、航空发动机技术、先进电子设备、无人系统和电子战等领域的合作，并确认将加快对印出口日本海上自卫队舰载“独角兽”通信天线，这是日本和印度联合推进的首个武器项目。有分析认为，以“独角兽”项目为基点，日印防务合作已正式从“释放政治信号”上升到“提升作战能力”层面，将对印度洋和西太平洋海上安全产生实质性影响。
日本试图通过“军火外交”，将自身装备体系与相关国家的防务体系深度对接，让军贸成为拓展外交与防务关系的核心抓手。日本还依托盟友与伙伴体系，加快构建针对性及对抗色彩强烈的地区安全网络。在日本“自由开放的印太”战略布局中，澳大利亚和印度分别占据南北关键位置，前者是美国核心盟友，后者则是南亚及印度洋地区的重要战略力量。日本深化与两国的装备合作，旨在将双边军事合作与美日澳、美日印合作框架及四方安全对话等多边机制深度衔接。
“双线扩武”危害深重
早在今年5月底的香格里拉对话会上，小泉进次郎即公开鼓吹并表态称，日本将在地区防务装备研发与技术合作中承担新角色。8月，日本政府正式公布新版《防卫白皮书》，不仅清晰表现出其武器出口政策持续松绑的完整脉络，而且公然叫嚣要通过与所谓“志同道合国家”协作来应对“威胁”。
与之相吻合，日本的军费扩张、军工扩能、武器装备出口、OSA机制和海外军事合作等举措，已形成一套完整的战略性政策链条。日本的战略布局正从单一的“自身扩武”转向同步“协助他国扩军”，将本国安全利益向外辐射至几乎整个印太区域。OSA机制和“军火外交”已成为日本“扩武外交”的两大支柱，日本自身加速扩充武力则与“扩武外交”构成其“再军事化”布局的“内外双线”。它们彼此呼应，共同形成日本拓宽军事活动范围的“闭环”。
在美国对日本系统性军事“松绑”背景下，日本不断寻求将其“战略纵深”和军事能力建设向海外延伸。实际上，穷兵黩武已令日本政府深陷泥潭。近年来，经济增长乏力导致日本财政困境逐年加剧，大幅猛增防卫预算更加速财政恶化，执政党和在野党为此争吵不断。在财政有限的情况，为确保增加OSA机制的预算规模，日本不得不持续“猛砍”“官方发展援助”（ODA）的数额。ODA预算已从1997财年的11687亿日元锐减至2026财年的5835亿日元，这种“挖东墙补西墙”的做法只会损害日本的国际经济影响力。
日本政府对外强化军援、对内忽视民生的行径，已遭到反噬。7月以来，日本多家媒体陆续发布的民调结果显示，高市早苗政府支持率持续下跌。日本国内舆论普遍认为，在物价问题上轻视并拒绝回应民众关切，反倒一味推行增加防卫预算和OSA援助等争议政策，是高市内阁备受反感和被批评“缺乏反省”的重要因素。
